侨蕃州特点及朝廷的设置和管理

谭其骧先生的《唐羁縻州述论》将唐代的羁縻州分为两种：一种是设置在各国、各族原住地的羁縻州，又称本土羁縻州；另一种是设置在各族迁入内地后的侨居地的羁縻州，又称侨蕃州。由于唐前期曾有大量民族内迁，因此侨蕃州在河北道、关内道、陇右道、山南道等地区都有设置［15］（也有学者将本土羁縻州称为外蕃，将侨蕃羁縻州称为内蕃［16］）。武德至贞观年间，为了安置内附的契丹、奚、靺鞨、突厥、室韦等民族的内附部落，朝廷在营州都督府辖境内设置了众多侨蕃羁縻州。到贞观十三年（639），营州都督府辖境内共领七个侨蕃羁縻州，即慎州、崇州、鲜州、威州（辽州）、昌州、师州、顺州。其中，辽州设置于武德元年，时间最早，是唐朝建立后在东北地区设置的第一个侨蕃羁縻州，所安置的契丹内稽部落也是第一个被安置的契丹内附部落。

与设置在部族原住地的本土羁縻州相比，侨蕃羁縻州具有不同的特点。第一，由于它们内附于唐的正州辖境，因此朝廷会为它们选择合适的安置地点。按《唐大诏令集》载，“在蕃者则汉官押领，入附者则边陲安置”［17］。侨蕃州一般会被设置在边境地区，由边州都督府管辖。第二，由于是被设置在正州辖境内，因此侨蕃州更加受制于朝廷，战时被征调参加内地的战争，以保卫相关地区的安全。史载，武德四年（621）“以靺鞨渠帅突地稽为燕州总管”［18］，武德六年（623）“刘黑闼之叛也，突地稽引兵助唐……高开道引突厥寇幽州，突地稽将兵邀击，破之”［19］。突地稽曾助唐攻打刘黑闼、高开道，对维护营州周边地区安全、帮助朝廷牵制幽州割据势力起到了积极作用。第三，两种羁縻州对朝廷的依附程度不同。就东北地区的侨蕃州而言，朝廷对他们的管理和约束程度要明显强于本土羁縻州［20］，更加类似于内地的正州正县。(www.xing528.com)

因此，朝廷在为内附部落划定安置地点时，应该首要考虑如何加强对辽州的控制与管理。辽州燕支城位于远离营州城而靠近契丹和高丽的营州总管府东北边境，不但不利于营州对辽州的管理，还有可能使其降而复叛，威胁营州地区的安全。