私主体的环境保护义务和责任

欧盟制定的尾气排放标准以及环保方面的规则等，例如欧盟法律明确禁止汽车中装置失效设备，需要汽车制造商严格遵守。各汽车制造商要为违规行为承担必要的责任。在本案中，成员国有义务根据欧盟规则和标准，在国内建立有效、相称和具有劝阻性的惩罚制度，以阻止汽车制造商违法。一旦汽车制造商违反了欧盟的标准和规则，则成员国应采取惩罚措施，迫使汽车制造商纠正违法行为并为违法行为承担责任。

私主体的环境保护义务和责任主要来源于污染者付费原则。污染者付费原则在欧共体的《罗马条约》中成为环境保护领域的原则之一。其核心是：环境污染行为或者后果实施者应当承担污染防治、治理及纠正的相关费用，使环境污染成本内部化。这一原则体现了欧盟运用经济手段实现环境保护的政策。近年来欧盟实施的环境税、排污权交易、废旧电器指令均体现了这一原则。早在1973年至1977年，欧共体第一个环境行动计划实行，确立了其未来的政策原则和优先领域。其所列的11条原则在后来的行动中一直有效。其中之一是，实施“污染者付费”原则，防止和恢复环境损害的费用必须由污染者承担。[8]20世纪90年代，污染者付费原则是欧盟环境政策议程的主要内容，这导致一系列相关法规出台，如包装指令、汽车指令、报废电子电气设备指令、禁止在电子和电气设备中使用有害物质指令等。[9]

[1]林灿铃、吴汶燕主编：《国际环境法》，科学出版社2018年版，第35～36页。

[2]驻欧盟使团经商参处：《欧盟环境政策》2016年1月8日，载http：//eu.mofcom.gov.cn/article/ddfg/k/201601/20160101230187.shtml.

[3]European Commission，EU Action to Curb Air Pollution by Cars：Questionsand Answers，Brussels，31 August 2017.

[4]自2016年5月起（根据“RDE法案2”，欧盟委员会法规（EU）2016/646），汽车制造商需要在相应的车辆类型获得批准之前申报并获得其排放控制策略的批准。(www.xing528.com)

[5]驻欧盟使团经商参处：《欧盟环境政策》2016年1月8日，载http：//eu.mofcom.gov.cn/article/ddfg/k/201601/20160101230187.shtml.

[6]European Commission，“Car emissions：Commission opens infringement procedures against 7 Member States for breach of EU rules”，Press release，Brussels，8 December，2016.

[7]任彦：“空气污染让欧盟国家很头痛”，载《人民日报》2017年2月23日。

[8]Treaty on the Functioning of the European Union，第191条第2款。

[9]驻欧盟使团经商参处：《欧盟环境政策》，2016年1月8日，载http：//eu.mofcom.gov.cn/article/ddfg/k/201601/20160101230187.shtml.