欧盟成员国环境保护责任解析

在汽车行业，成员国负有义务监管和执行欧盟关于汽车行业的规则。根据目前的汽车型式认可制度，国家主管部门负责检查每个车型是否满足所有欧盟标准，只有符合标准，汽车才可以在欧盟市场上出售。当汽车制造商违反这些要求时，他们还应采取纠正（例如下令召回）和制裁措施。根据欧盟的法规和指令，成员国必须建立有效、相称和具有劝阻性的惩罚制度，以阻止汽车制造商违法。如果发生这种违法行为，例如通过使用失效装置来降低排放控制系统的有效性，则成员国必须采用惩罚措施。在本案中，作为对欧盟委员会通知的回应，一些成员国对车辆的NOx排放进行了调查并发表了报告。其中有些报告认为，汽车制造商装置失效是保护发动机的必要措施，并确保车辆的安全运行。但制造商需要证明这些失效装置在技术上的必要性。

虽然欧盟有严格的环境保护立法，但成员国执法情况堪忧。在出现成员国的空气没有达到欧盟的标准时，欧盟委员会会敦促成员国遵守欧盟规则，常常以“最后通牒’的方式督促成员国按照相关规定治理空气污染。成员国在欧盟委员会的敦促和舆论的双重压力下，会采取一些措施改善空气质量。比如在本案中，德国等欧盟国家的确在讨论有关限制柴油车通行以及强制柴油车零件升级等措施，不过这些政策并未及时到位。又例如在本案中，在欧盟委员会发出警告后，伦敦市长萨迪克汗就宣布了一项措施，2017年10月起将对汽车尾气排放超标的车主征收额外税费。伦敦市将这笔空气污染税费称为“毒气税”，针对尾气排放未达到欧洲标准的汽车——特别是2006年以前注册的汽油和柴油车。这些车辆在进入伦敦中心区域时将被征收10英镑的“毒气税”。征收“毒气税”意味着，未达排放标准车辆进入伦敦市中心的成本将会更高。征收空气污染税只是伦敦治理空气污染措施中的一部分，未来数月或几年时间内将陆续有其他相关政策出台，包括2018年在市内划出“超低排放区”，禁止尾气排放量超标的汽车驶入。从2016年冬天欧洲大面积遭遇雾霾天气以来，一些国家已经开始采取特别措施治理空气污染。2016年底，马德里开始执行机动车单双号限行措施，这在西班牙尚属首次。2017年1月底，巴黎再次启动机动车临时限行措施以控制道路交通造成的污染物排放。与以往单双号轮流限行不同，巴黎此次首度根据车辆污染排放水平实施区别限行，污染排放程度最高的车辆被禁止上路行驶。[7]

若成员国没有采取及时有效的措施来遵守欧盟环保方面的法律，欧盟委员会会起诉该成员国至欧洲法院。当欧洲法院裁定该成员国违法了欧盟法律后，该成员国会被要求遵守欧盟法律并履行义务。若成员国仍旧不履行义务，没有遵守欧盟法，则可能面临法院作出的罚金。(https://www.xing528.com)

在国际环境保护领域，国家责任包括传统国家责任和跨界损害责任。传统国家责任指国家从事了违反国际法规则的行为，包括作为和不作为，即国家违反了自己所承担的国际义务时，在国际法上应承担的责任。换言之，国家对其国际不法行为承担责任。跨界损害责任指国际法不加禁止的行为所引起的损害性后果的国际责任。本案中涉及的是欧盟成员国的国际不法行为，即成员国没有遵守和执行欧盟关于空气、汽车等的规则和标准。