欧盟成员国减排责任分担：国际环境法案例解析

欧盟气候法规对成员国的影响力主要体现在减排目标分解落实方面。欧盟提出了到2020年与1990年相比减排20％的减排目标，具体向各成员国分解了不同的目标。欧盟实现其在国际环境法下的减排目标的最主要机制是“欧盟碳排放权交易”（EU-ETS），其基本规则是：根据减排目标先确定碳排放权交易的总量（以下简称“Cap”），然后再进行碳分配和交易（以下简称“Trade”）。包括企业和工业设施运营者在内的碳排放主体负责报告碳排放情况，由独立的第三方机构负责审核，报告给碳管理部门负责综合评价，每吨超额排放将被惩罚100欧元。对排放主体来说，可以在“提高能效、节能改造以减少排放”“购买碳权”和“接受惩罚”三者之间进行选择。欧盟碳排放权交易的基本规则不需要落实到成员国的国内立法，直接就有法律效力。

在交易的具体规则上，欧盟碳排放权交易第一期和第二期的规则制定得比较灵活，各成员国需要制定国内的细则以便在国内具体落实。而到2013年第三期后，欧盟的交易规则变得更加刚性，各国在具体规则上几乎没有调整的余地。各成员国在执行EU-ETS的过程中可以将遇到的问题提交给国家气候主管部门，主管部门负责收集相关要求并反馈给欧盟。

在碳排放权交易的Cap确定和分配方面，欧盟把各国提出的减排总量相加，若相加结果超过预期总额则乘以一个加权系数，然后压给各国，各国不需要自己确定减排总额。欧盟直接规定了欧盟的碳排放总额、免费发放部分和拍卖比例，并按照基准线方法分配到各国。

在碳排放权交易的Trade方面，欧盟有一个配额拍卖平台，很多成员国还建有自己的碳排放权拍卖平台，但要按照欧盟要求统一使用。欧盟将配额拍卖所得按比例分配给各成员国，对于发展阶段不同的国家，配额分配的标准是一样的，但在配额拍卖所得的分配上有所不同，穷国可以多给点钱。各成员国可以调剂自己排放配额的分配并有权决定如何使用配额拍卖所得。(www.xing528.com)

在第三方核证核查方面，EU-ETS的第三方核证核查标准和规则不需要落到国内法，对各成员国百分之百有效。各成员国的气候认证部门之间开展互查，以保证各国间的认证标准一致。各成员国的气候认证部门负责审批本国核查机构的核查资质。任何成员国的核查机构一旦获得了核查资质，就可以在全欧盟范围内工作。

在EU-ETS的监管方面，欧盟自己有一个注册登记系统，直接对各成员国的国家气候主管机构开放。欧盟对EU-ETS按照普通金融机构的标准进行监管，在EU-ETS的相关惩罚力度上全欧盟一致，但各成员国可以在此基础上加码。同时EU-ETS还接受公众监督，欧盟专门开放一个网络，任何法人、企业、非政府组织等相关方都可以发表意见，并被请到欧盟总部进行交流。征求来的公众意见将在今后的规则修改中逐一落实。

当前EU-ETS的运营情况并不乐观。为了刺激碳价恢复，欧盟成立了一个“碳排放稳定基金”，不久会实际运行。当前欧盟气候工作的重点是处理英国脱欧对EU-ETS的影响和2030年计划的修订。