中国机关事业单位养老保险改革失败原因

在20世纪90年代以前，意大利养老金改革走向失败的原因是多方面的。第一，在50年代到70年代之间，意大利经济增长强劲，GDP增长率年均在5.8%左右，这使得政府存在财政盈余，因此不需要提高社会保险缴费率即可满足养老基金的缺口。政府没有认识到养老金支出具有刚性，而经济高速增长并不会长期持续。因此，政府不是通过建立精算制度保证养老基金长期的收支平衡，而是通过财政补贴实现短期平衡。

第二，这一阶段意大利人口结构较为年轻，在20世纪90年代以前，意大利的老年抚养比一直低于法国、德国等国，这有利于养老基金的财务平衡，养老金制度改革并不是十分迫切。

第三，相对而言，这一阶段意大利养老金的待遇水平相对较低，总支出低于西欧国家，此时意大利社保制度还处在赶超阶段。例如，在1980年意大利社保总支出与GDP之比为18%，低于德国的22.7%，法国的20.8%。^[10]因此，在90年代以前，意大利政府在养老金领取上采取了扩张性政策措施，以提高养老金的充足性。(www.xing528.com)

第四，意大利政府还可以自主掌握宏观经济政策和货币政策，能够暂时抵消福利开支过高对国家竞争力的影响。在20世纪80年代到90年代初，在重重压力下，意大利政府不得不先后五次提高养老金缴费率，从23.9%增加到了25.9%。^[11]这使得意大利的劳动力成本上升，进而影响了国家竞争力，这对出口导向型的意大利经济是致命打击。但是，意大利解决此问题的方法是本币贬值，意大利里拉在1981年贬值了两次，1982、1983和1985年又贬值了一次。因此，面对养老金赤字，政府还存在较大的政策操作空间。

第五，国际社会的压力不大，政府缺乏真正改革的动力。每届政府的任期较短，对养老金制度建设缺乏长期规划。