意大利养老金改革：问题集中，共同方案

目前，意大利婴儿出生率是欧盟国家中最低的，而老年抚养比（65岁及其以上人口占14～64岁劳动人口的比例）是最高的。由于社会经济的发展，意大利老年抚养比不断上升，从1950年的14.5%上升到1970年的19.0%，1990年为24.5%，2007年为32.6%，比OECD国家的平均值高出8.7个百分点。^[7]老年抚养比的不断上升意味着退休人员增加，而工作人员减少，这给现收现付制的养老金制度带来沉重的支出压力。

在养老金支出方面，20世纪60年代，意大利养老金支出相当于GDP的5%，70年代上升到7.4%，80年代上升到10.2%，到1992年则高达14.9%。养老金支出的增长幅度远高于其他社会支出。除了人口老龄化加速，养老金过快的支出更主要的原因是养老金制度的扩张和制度的逐步成熟。根据意大利财政部1994年的预测，为实现收支平衡，私人部门的缴费率在1995年应该为44%，2010年为50%，2025年为60%。^[8]因此，意大利养老金制度的不可持续性非常明显。

表13.2　1992年以前失败的改革方案

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资料来源：Lucio Baccaro，Richard M.Locke，Public Sector Reform and Union Participation：The Case of the Italian Pension Reform［R］.Paper to be presented at the 1996 Annual Meeting of the American Political Science Association，The San Francisco Hilton and Towers，August 29 − September 1，1996.

面对不可持续的养老金制度，意大利政府面临三项应对措施。一是提高社会保险缴费率，二是降低养老金待遇水平，三是增加对养老金的财政补贴。对于前两个选项，政治上都是不受欢迎的，政府不敢轻易实施。因此，意大利政府选择了第三项措施。从1973年到1994年，意大利政府对私人部门养老金（INPS）的财政补贴从7 760亿里拉增加到129.07万亿里拉。^[9]

为了减少财政赤字，自20世纪70年代以来几乎每届政府都要试图改革养老金制度。由于意大利养老金制度存在的问题较为集中，因此这些改革方案的内容有很多共同点。诸如整合碎片化养老金制度，提高退休年龄，增加缴费年限，降低养老金领取基数，提高领取资历退休金的年限，降低替代率，发展补充养老保险。但是，这些改革方案没有一个成功的。具有讽刺意味的是，在20世纪80年代，唯一通过的一个改革方案还是增加养老金待遇的。