1981年10月21日，安德烈亚斯·帕潘德里欧（Andreas Papandreou）领导的泛希腊社会主义运动党（PASOK）首次上台执政，开始为希腊人建立从摇篮到坟墓的福利制度，以赶超其他欧洲福利国家。2010年7月8日，安德烈亚斯之子乔治·帕潘德里欧（George Papandreou）领导泛希腊社会主义运动党在议会中以157票对134票通过了养老金改革法案，试图结束其父建立的福利制度。这次改革既是国内形势的需要，也是为了换取国际援助。特别是，希腊政府希望借这次养老金改革向国际社会表明全面经济改革的决心，以争取更多的国际援助和增强市场信心。目前，这次改革的进程分为三步：一是7月8日议会通过的针对私人部门的改革方案，二是7月15日议会通过的把私人部门改革扩展到公共部门的方案，三是7月15日希腊劳工总会和主要雇主团体签署的2010年冻结工资增长协议。概括而言，这次改革包含两方面，一是结构性改革措施，二是参数式改革措施。[19]
结构性改革措施主要有以下几个方面。（1）减少碎片化，把目前分散的养老基金整合为以雇员、自雇人员和农民为主要参保对象的3个基金。从2011年1月1日起，公务员和私人部门雇员一样参加IKA计划。（2）严格区分非缴费型和缴费型养老金计划。改革后，希腊养老金包括两部分，一是普惠型的国家基本养老金制度，二是缴费型养老金。对于前者，从2015年起，无论缴费与否，每位65岁及其以上老人都可以每月领取360欧元的养老金，这相当于贫困线（每月540欧元）的66.7%。对于缴费型养老金，加强待遇与缴费之间的联系，确保基金实现财务平衡。
参数式改革措施主要有以下几个方面。第一，把养老金替代率降低到64%，把基准工资的计算标准由退休前10年中最高收入的5年改为整个职业生涯。第二，养老金的增长率将考虑GDP和物价水平的变化。第三，养老金的计算标准将考虑精算因素，工作时间越长，其养老金增长率越高。第四，把男女退休年龄统一提高到65岁，女性和特殊职业人员在3到7年内逐步过渡；把最低退休年龄提到60岁，从2011年开始执行。在退休年龄统一实现65岁以后，退休年龄不再固定而是根据预期寿命调整，从2024年开始，每三年调整一次。第五，废除提前退休计划，修改重体力和有害健康职业目录，以减少提前退休，以后每3年修订一次。第六，从2011年1月1日起，精算局负责对养老金支出进行长期预测，其值不能超过GDP的2.5%。第七，因服兵役、上学、照顾小孩和失业而脱离劳动力市场的人员，可以获得名义缴费积分。第八，从2010年8月1日起征收退休人员团结税（Pensioners Solidarity Contribution），对养老金每月超过1400欧元的部分征税，税率在3%到10%之间，以应对养老金赤字。
与此同时，希腊劳工总会与主要雇主集团签订了2010年冻结工资增长协议，而今后两年的工资增长率取决于欧元区通胀率。这一协议大约影响到私人部门200万职工。希腊总理乔治·帕潘德里欧对此协议表示欢迎，称这是一个“重大进展”。有经济学家也认为这一协议是朝“正确的方向迈进了一大步”。[20]
在议会通过改革法案的当日，公务员总工会和希腊劳工总会相继发起了大罢工，反对改革。和以往罢工伴随着骚乱不同，这次罢工相对平静。根据民意调查，虽然不情愿，但是大约49.4%的被调查者表示接受此次改革。[21]
总体而言，上述措施都是针对希腊社保制度中最急需解决的问题。但是这次改革还存在不彻底的地方。[22]在结构性改革方面，整合碎片化基金不彻底。部分基金可以暂缓加入上述三个基金，新闻工作者、希腊银行雇员和自由职业者（医生、律师和工程师）仍参加独立的基金。在参数式改革方面，提高退休年龄不彻底。部分在1983年以前参加特殊基金（国有企业、银行和媒体行业）的雇员不适用新的退休年龄。
此外，在改革模式方面，希腊国内还存在争论。很多学者和机构建议希腊政府应该实施名义账户制改革（NDC）。由于此次改革规定部分人员可以获得名义缴费积分，并且引入了普惠制的基本养老金，这使得希腊社保制度具备了名义账户的部分因素和改革条件。因此，雅典经济商业大学的查基鲁格罗（P.Tsakloglou）教授建议，希腊应该采取名义账户制改革，同时辅以家计调查型的国家基本养老金。同样地，代表雇主利益的希腊工商业协会（EBEA）在2009年11月的一份报告中就建议希腊社保制度应该逐步转向瑞典式的名义账户制。[23]
这次改革的前途如何呢，是重蹈以前历次改革的覆辙还是开辟一条和以往不同的新路？正如希腊经济学家马诺斯·马察加尼斯（Manos Matsaganis）所说的，面对养老金改革“政府往往不能认识到问题所在，即使他们认识到了，也不知道该怎么办，或者就算知道该怎么办，在政治上也没有能力办到”。[24]就上述改革措施而言，这次政府知道怎么办了，政府做出了正确选择，但关键是政府能否真正贯彻上述改革措施？也许这次债务危机可以转化为希腊实施结构性改革的大好良机，也许这仍然只是历史上被错过的众多改革机会之一。
【注释】
[1]张晓晶，李成.欧债危机的成因、演进路径及其对中国经济的影响［R］.中国社会科学院经济所，http：//ie.cass.cn/ download.asp？id=774&tn=Graduate_Thesis，2008 − 8 − 2.
[2]何帆.主权债务危机之后欧洲联合的前景［R］.中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究中心，Working Paper No.2010W07.
[3]余永定.欧洲主权债务危机的启示及中国面临的挑战［R］.中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究中心，Policy Brief No.2010.045.
[4]Platon Tinios.Vacillations Around A Pension Reform Trajectory：Time for A Change？［R］.GreeSE Paper No 34，Hellenic Observatory Papers on Greece and Southeast Europe，April 2010.
[5]Ministry of Labour and Social Insurance，General Secretariat of Social Security［R］.The Greek Social Security System，Athens，2002：63.
[6]Owen O’Donnell，Platon Tinios.The Politics of Pension Reform：Lessons from Public Attitudes in Greece［J］.Political Studies，2003，51（2）：262 – 281.
[7]http：//www.reuters.com/article/idUSLDE63E12Z20100510.
[8]David Natali.Greece The Pension System［R］.p.6.(www.xing528.com)
[9]Manos Matsaganis，Chrysa Leventi.Pathways to a universal basic pension：the case of Greece［R］.Prepared for presentation at the 13th International Congress of the Basic Income Earth Network“Basic Income：an instrument for justice and peace”Universidade de São Paulo，Brazil（30 June−2 July 2010），TABLE 2.
[10]Marina Angelaki.Pension reform patterns in Southern Europe：The cases of Greece and Italy［R］.Paper contributed to the 6th Annual ESPANET Conference “Cross Border Influences in Social Policy”，Helsinki，Finland，September 18 − 20，2008.
[11]Manos Matsaganis.Union Structures and Pension Outcomes in Greece［J］.British Journal of Industrial Relations，2007，45（3）：537 – 555.
[12]Owen O’Donnell，Platon Tinios.The Politics of Pension Reform：Lessons from Public Attitudes in Greece［J］.Political Studies，2003，51（2）：262 – 281.
[13]Manos Matsaganis.Union Structures and Pension Outcomes in Greece［J］.British Journal of Industrial Relations，2007，45（3）：537 – 555.
[14]Owen O’Donnell，Platon Tinios.The Politics of Pension Reform：Lessons from Public Attitudes in Greece［J］.Political Studies，2003，51（2）：262 – 281.
[15]Tinios，P.Pension Reform in Greece：Reform by Instalments-A Blocked Process？［J］.West European Politics，2005，28：402 − 409.March.Also in：Featherstone，K.（ed），2006，Politics and Policy in Greece，London，Routledge.
[16]Ministry of Labour，Social Insurance.General Secretariat of Social Security，The Greek Social Security System［R］.Athens，2002：55.
[17]Kevin Featherstone.“Soft”co-ordination meets“hard”politics：the European Union and pension reform in Greece［J］.Journal of European Public Policy 2005，12（4）：733 – 750.
[18]Manos Matsaganis.Union Structures and Pension Outcomes in Greece［J］.British Journal of Industrial Relations，2007，45（3）：537 – 555.
[19]http：//www.forbes.com/2010/07/14/greece-civil-service-reform-business-oxford-analytica.html；Marina Angelaki，Reforming the Greek Pension System in the Age of Crisis［R］.Paper prepared for the Annual ESPAnet Conference“Social policy and the global crisis：consequences and responses”，Budapest，2 − 4 September 2010.
[20]http：//www.reuters.com/article/idUSLDE66E13T20100715.
[21]http：//www.forbes.com/2010/07/14/greece-civil-service-reform-business-oxford-analytica.html.
[22]Marina Angelaki.Reforming the Greek Pension System in the Age of Crisis［R］.Paper prepared for the Annual ESPAnet Conference“Social policy and the global crisis：consequences and responses”，Budapest，2 − 4 September 2010.
[23]Manos Matsaganis，Chrysa Leventi.Pathways to a universal basic pension：the case of Greece［R］.Prepared for presentation at the 13th International Congress of the Basic Income Earth Network“Basic Income：an instrument for justice and peace”Universidade de São Paulo，Brazil（30 June − 2 July 2010）.
[24]张竑.积弊希腊［J］.新世纪周刊，2010（24）：21.
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