前文讲到，国外公务员养老金制度的发展和改革情况可以概括为“两种模式”和“两个趋势”。其中，以法国、德国和意大利为代表的欧洲大陆国家主要采取的是分立模式，其养老保险制度的主要问题在第一支柱，而第二支柱职业年金主要的问题是发展缓慢，养老保障的作用不突出，亟须加大改革力度，促进快速发展。因此，本章和下一章将重点研究希腊和意大利第一支柱养老保险制度。之所以选择这两个国家，主要是因为在这次欧洲主权债务危机下，这两个国家的表现较差，是分立模式下的典型国家。
在全球金融危机尚未尘埃落定之际，希腊爆发主权债务危机，并且不断向欧元区其他国家蔓延，欧洲债务危机持续发酵，全球经济形势变得愈发复杂。希腊这次爆发债务危机主要有两方面的原因。一是希腊政府本身无法控制的外部因素，诸如一段时间以来欧元大幅升值，欧元区货币政策和财政政策无法有效协调，欧洲中央银行货币政策一向较为保守，[1]欧盟制度框架存在的其他内在缺陷。[2]二是希腊政府本身可以控制但没有处理好的内部因素，诸如过度慷慨的福利制度，僵化的劳动力市场，管理不善的财税制度。所有这些因素最终导致希腊财政赤字过高，爆发主权债务危机。由于希腊没有本国货币和缺乏独立的货币政策，采取紧缩性财政政策是应对危机的唯一政策手段。[3](www.xing528.com)
因此，对于希腊而言，大幅削减福利待遇，整合碎片化社保制度，提高社保支出的公平性，增强劳动力市场弹性，是减少财政赤字、应对危机的核心内容。同时，不进行社保改革，就无法从根本上解决财政问题。为此，本章在债务危机的背景下分析希腊社保制度存在的主要问题，研究希腊历次社保改革的原因、进展和失败的原因，总结值得借鉴的经验教训。
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