工党政府公共部门养老金改革效果：中国机关事业单位的国际比较

工党政府自1997年执政以来，就意识到公共部门养老金计划造成的沉重负担，先后推出了一系列改革措施。改革的核心内容是调整公共部门养老金计划的待遇结构，缩减待遇支出。

1.警察、军事人员和消防员养老金计划的改革情况

首先实施改革的是警察、军事人员和消防员养老金计划，主要从2005年和2006年开始实施。改革措施主要是针对新入职的职员，现有的职员可以自愿选择接受新政策。改革的具体内容包括延迟退休年龄，降低待遇水平的增长率、加强对因病提前退休的管理。例如，警察的退休年龄从现在的50岁或55岁提高到55岁，消防员从55岁提高到60岁，军事人员仍保持55岁不变。这些改革措施最初从那些规模较大的养老金计划开始实施，而一些规模较小的计划，诸如法官的养老金计划几乎没有任何改革。

警察养老金计划的另一个改革措施是降低待遇增长率。此前，警察养老金计划的待遇增长率分为两个阶段，服务期的第一个二十年的增长率为六十分之一（1.67%），超过二十年的增长率为三十分之一（3.33%）。对于新入职的警察，其养老金待遇的增长率统一为七十分之一（1.43%）。这一改革措施对那些服务期限较长的雇员影响较大，其养老金的替代率大概从60%下降到30%；而对于那些服务期限较短的雇员影响不大。

2.公务员、NHS雇员和教师养老金计划的改革情况

此后，公务员、NHS雇员和教师养老金计划也参与了改革，主要从2007年和2008年开始实施。根据2005年10月工党政府和工会签署的《公共服务论坛协议》（The Public Services Forum Agreement），这些计划的现有成员可以60岁退休，而新入职职员退休年龄提高到65岁。为了弥补退休年龄提高的影响，这些部门的养老金计划的增长率从八十分之一（1.25%）提高到六十分之（1.67%）。这次改革还提高了雇员缴费率。例如，NHS的雇员缴费率从6%提到高8.5%，教师计划的雇员缴费率从6%提到了6.4%，公务员的缴费率没有发生变化，但是计发方式从最终收入变为职业平均收入。

其他改革措施还包括通过封顶线和分担机制（Cap and share）把雇主缴费负担逐步转移给雇员，增加雇员缴费，根据雇员的收入水平设定不同的缴费率。根据《公共服务论坛协议》，公务员、NHS雇员和教师养老金计划引入封顶线和分担机制，以限制和共同负担养老金支出的增长。根据精算评估的结果，在封顶线之内的养老金成本的增加或减少由雇主和雇员共同承担；而超过封顶线以上的成本增加或减少由雇员承担，具体措施包括增加缴费率，或者降低待遇水平，或者两者兼而有之。例如，根据2008年的评估结果，教师计划的缴费率封顶线为14%，而雇主的缴费率已经达到14.1%；若需要提高缴费率，则需要完全由雇员承担。根据2010年的评估结果，公务员计划的缴费率封顶线为20%，而目前雇主的缴费率为18.9%；若需要提高缴费，在不超过20%的情况下由雇主和雇员共同承担，若超过20%，增加的部分完全由雇员承担^[6]。(www.xing528.com)

表11.4　封顶线和分担机制

资料来源：Independent Public Service Pensions Commission：Interim Report［R］.7 October 2010：46.

3.工党政府改革措施的影响

总体而言，工党政府的一系列改革措施使得新入职雇员的养老金替代率平均下降了3个百分点，从平均24%下降到21%。当然，这些改革措施对不同部门计划的影响是不一样的。对于公务员、NHS雇员和教师养老金计划而言，上述改革措施使得新入职雇员的养老金替代率从23%下降到20%；对于警察、军事人员和消防员而言，这使得新入职雇员的替代率从37%下降到33%。

这些改革措施对减轻纳税人负担、减少财政支出的作用是非常有限的。据测算，对于NHS、教师和公务员计划而言，这些改革措施在未来50年内将节省130亿英镑。比较而言，这一数据微不足道，目前雇主向三个计划每年的缴费大约为100亿英镑。

总之，由于工党政府主要采取参数式改革措施，虽然这些措施略微降低了公共部门雇员的待遇水平、减少了部分财政支出，但是难以从根本上解决公共部门养老金计划面临的支出负担过重和缺乏可持续性的问题。