公共部门养老金比私人部门慷慨

与私人部门相比，公共部门养老金计划在覆盖率、计划类型和退休年龄方面存在诸多优势、待遇水平更加慷慨。

在覆盖率方面，公共部门养老金计划高于私人部门。公共部门职业养老金计划的覆盖率不断攀升，从1997年的80%上升到2009年的85%左右。目前，英国的就业人口大约为2 900万，其中1 900万分布在私人部门。私人部门职业养老金计划的覆盖率呈现下降趋势。例如，1997年私人部门职业养老金计划的覆盖率大约在45%左右，2009年下降到35%左右，下降了近10个百分点。在一些中小企业，95%的雇员没有任何职业养老金。

在计划类型方面，公共部门养老金94%是DB型计划，待遇丰厚。私人部门职业养老金不仅覆盖率在下降，而且DB型计划的比例也在不断下降，大约从1997年的33%下降到目前的11%左右。为了转移投资风险和长寿风险，私人部门雇主纷纷把DB型计划转为DC型计划，这使得DC型计划从1997年的不足10%上升到目前的20%多。在私人部门，大约90%的DB型计划已经不再接纳新入职人员。

在养老金待遇水平方面，公共部门养老金计划普遍比私人部门优厚。由于越来越多的私人部门养老金计划逐步从DB型转变为DC型，导致其待遇水平与公共部门差距越来越大。公共部门养老金平均替代率从2001年的23.7%上升到25.1%，而同期私人部门DC型计划的平均替代率从8.7%下降为8.2%。虽然私人部门DB型计划20%的平均替代率和公共部门接近，但是私人部门DB型计划越来越少，纷纷转向DC型计划，并且如果DC型计划的缴费不提高，其替代率还会下降。(www.xing528.com)

表11.2　公共部门养老金计划退休年龄与国家养老金计划退休年龄的差距

资料来源：The Public Sector Pensions Commission.Reforming Public Sector Pensions：Solutions to A Growing Challenge［R］.July 2010：50.

在退休年龄方面，公共部门退休年龄普遍比私人部门要早。在公共养老金计划中，大约56%的计划成员的退休年龄为60岁；在私人部门，这一比例仅为25%。在公共养老金计划中，大约37%在正常退休年龄65岁退休；在私人部门，这一比例高达69%。即使和国家养老金计划的退休年龄相比，公共部门养老金计划的退休年龄也普遍较早。例如，目前公共部门养老金计划退休年龄普遍在60岁，而国家养老金计划的退休年龄男性为65岁，女性为60^[4]。随着预期寿命的延长，国家养老金计划的退休年龄也在延长，英国立法规定2020年实现男女退休年龄统一为65岁，此后逐步提高到68岁。而公共部门养老金计划中现有成员退休年龄仍然为60岁，只是对于新加入的成员退休年龄提高到65岁。