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中国机关事业单位养老保险改革:待遇水平慷慨问题

时间:2023-07-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:加拿大公职人员养老金待遇水平过高,不仅体现在正常退休时领取的养老金过高,还体现在提前退休时领取的养老金过高。加拿大对于公共部门退休雇员的养老金给付水平也十分优厚,并且逐年增长。从2010年到2011年,加拿大公务遗属养老金的平均待遇水平从25 127加元增长到25 991加元,增长率为3.4%;从2011年到2012年,平均待遇水平从25 991加元增长到27 135加元,增长率为4.4%[8]。

中国机关事业单位养老保险改革:待遇水平慷慨问题

加拿大公职人员养老金待遇水平过高,不仅体现在正常退休时领取的养老金过高,还体现在提前退休时领取的养老金过高。在加拿大公职人员养老金DB型计划中,有3个重要参数决定养老金的高低。第一个是平均工资,第二个是服务年限即缴费时间或者工龄,第三个是待遇增长率,但是如果选择提前退休的话,在有的地方还有抚恤金。加拿大联邦政府和地方政府在平均工资的规定上是各不相同的,但主要有两种不同的规定:连续5年最高工资的平均工资和任意5年最高工资的平均工资。比如在不列颠可利比亚省、马尼托巴省、魁北克省、纽芬兰省、拉布拉多省等采用的是任意5年最高工资的平均工资;而在新不伦瑞克省、安大略湖省等采用的是连续5年最高工资的平均工资。不管是任意五年的平均工资还是连续五年的平均工资,都存在一个问题就是计算出的平均工资额较高。对于缴费时间的设定,加拿大联邦和地方政府普遍设定的缴费时间要达到35年,除魁北克省设定的37年外。缴费时间设定得越长,一方面增加了雇员退休时领取的养老金数额,另一方面减少了雇员提前退休的动机。

加拿大对于公共部门退休雇员的养老金给付水平也十分优厚,并且逐年增长。从2010年到2011年,加拿大公务遗属养老金的平均待遇水平从25 127加元增长到25 991加元,增长率为3.4%;从2011年到2012年,平均待遇水平从25 991加元增长到27 135加元,增长率为4.4%[8]。此外,加拿大公共部门比以前庞大,在2011年初公共部门雇员达到314万人,相比于2001年时的250万人增加了将近26.6%,这样就不得不又加重了政府部门在公职人员养老金上的负担。

在加拿大,另外一个很严重的问题就是公共部门雇员提前退休领取的过渡养老金(Bridge Benefit)太慷慨,这也是DB型计划一个明显的特征。此外,政府部门在养老金基金有盈余时经常把盈余部分拿出来分给退休人员也无疑加重了养老金的未融资负债,在未来某个时期养老金基金如果发生亏损,那么势必影响养老金计划的可持续性和稳定性。(www.xing528.com)

加拿大公共部门的一些养老金计划为提前退休的雇员准备了过渡养老金作为他们提前退休的补偿,这一补偿一直延续到雇员正常退休年龄为止。过渡养老金制度在加拿大很普遍,除马尼托巴省和亚伯达省以外,联邦政府和大多数地方政府的公职人员养老金计划都提供过渡养老金。联邦和地方公职人员养老金计划提供的过渡养老金的数量虽然不同,但它们的共同点就是水平太高。根据CFIB报告,在2012年联邦公职人员养老金计划中,一个拥有24年缴费时间的公职人员在60岁时提前退休,他的平均工资为69 000美元,这样按照相关公式,他在65岁之前每年获取的养老金为26 016美元、过渡养老金为7 104美元,总共的养老金为33 120美元,那么抚恤金的数量约占其总共养老金数量的21.4%。养老金的计算公式为:0.625% × “平均每年可领取的最大养老金数”和“平均工资”中的较低者 × 缴费时间(不超过35年)。2012年平均每年可领取的最大养老金数为47 360美元。在联邦水平上,在2010—2011年间,有大约55 000个领取养老金的人领取了过渡养老金[9],总共养老金的费用支出为38 500万美元,平均的过渡养老金大约为7 000美元。

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