加拿大公务员职业年金债务危机研究的成果

在中国机关事业单位养老保险制度设计中，作为第二支柱的职业年金发挥着重要作用。如果职业年金制度设计合理、运行科学有序，能够降低改革阻力、提高公职人员待遇、降低政府财政负担；相反，如果设计不当，必然会加重政府财政问题，造成沉重的债务负担。西方发达国家在这方面有着深刻的教训。特别是在美国金融危机和欧债危机相继爆发的背景下，研究经济危机与养老金改革，特别是公共部门职业年金改革更具有重要意义。

本章重点研究加拿大公职人员职业年金制度概况、债务规模及其原因。加拿大联邦和地方政府养老金债务规模巨大，未融资债务数量逐年增加。分析债务危机的原因可以发现，职业年金制度设计不当是重要原因，其次人口老龄化、人为扭曲和工会势力强大也对债务规模产生影响。在制度设计方面，存在的主要问题是提前退休情况普遍、养老金待遇水平过高、请假制度设计不合理、DB型计划规模庞大和投资组合风险较高。加拿大公共部门养老保险的改革应该从主要依靠DB型计划转向依靠DC型计划，保持养老债务的透明性、公开性，取消不合理的提前退休制度和请假制度，改变抚恤金过于慷慨的情况，同时注意养老基金投资营运风险。(www.xing528.com)

加拿大公职人员养老金制度是统一模式的典型国家。加拿大的养老保障体系分为三个支柱：第一支柱包含两个层次，第一层是老年保障金（OAS/OASP），第二层是加拿大养老金计划（CPP）；第二支柱是职业养老金计划；第三支柱是个人储蓄养老金（RPP）。加拿大绝大部分公职人员都参加了第一支柱的加拿大养老金计划，并且在此基础上大都参加了第二支柱的职业年金计划。加拿大公职人员养老金制度的主要问题不是第一支柱加拿大养老金计划，而是第二支柱的职业年金计划，包括联邦政府和地方政府公职人员养老金计划。