机关事业单位养老保险改革：目标与国际比较

目前，我国基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。在对社会保障体系的论述中，“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点”已经成为我国社会保障体系建设的主要目标和基本指导原则。在该目标和原则指导下，我国机关事业单位养老保险的目标是逐步建立独立于机关事业单位、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

独立于机关事业单位之外是指在行政隶属关系上，机关事业单位养老保险制度是独立于机关事业单位本身的，不是机关事业单位的一个组成部分，养老保险成为“社会保险”而不是“单位保险”。该目标有利于摆脱计划经济下“单位保险”的弊端，真正建立具有社会属性的社会保险。

资金来源多渠道主要是指养老保险缴费既有来自单位部分的缴费，也有来自个人部分的缴费。对于机关单位，单位部分缴费主要来自财政预算；对于事业单位，单位部分缴费来源方式较为多样化，除了财政预算以外，其他渠道的收入可以用来缴费。资金来源多渠道主要针对改革前机关工作人员不需要缴纳养老保险费、退休时养老金直接从财政支付的问题。资金来源多渠道、单位和个人共同缴纳养老保险费有利于体现单位和个人共担养老保险费用，有利于机关事业单位养老保险制度的可持续发展。

保障方式多层次主要是指建立多层次养老保险制度，即除了基本养老保险制度，还要建立机关事业单位职业年金。基本养老保险制度主要功能是实现保基本的目标，体现制度的统一性原则；职业年金是在基本养老保险的基础上提供补充养老待遇，体现职业特点和差异性。由于基本养老保险和职业年金具有不同的风险特征，建立多层次养老保险制度也是分散风险的主要举措。(www.xing528.com)

管理服务社会化是指机关事业单位养老保险的缴费、资金管理、账户管理和待遇发放等环节都要采取社会化的方式，使得这些管理服务环节完全独立于原单位。这一目标和独立于机关事业单位之外的这一目标是相一致的。只有实现管理服务社会化，机关事业单位养老保险才能够真正实现独立。机关事业单位养老保险管理服务社会化既有利于原单位摆脱社会保险管理的沉重负担，也有利于社会保险管理服务的专业化和便利化。而我国城镇职工基本养老保险经过二十多年的发展，管理服务社会化的目标基本实现。在这方面，机关事业单位养老保险改革必然要向城镇职工养老保险制度看齐。

从历史上看，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系一直是我国机关事业单位养老保险改革努力实现的目标。早在2012年4月公布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）就明确提出推进社会保险制度改革，完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。因此，对于机关事业单位养老保险改革目标的论述具有前后的一致性和历史的继承性。