中国城镇企业基本养老保险制度：回顾与展望

中国城镇企业职工统账结合的基本养老保险制度改革和机关事业单位养老保险改革密不可分。机关事业单位养老保险改革既是职工基本养老保险制度改革的一个重组成部分，也是职工基本养老保险改革的一个重要突破口。机关事业单位养老保险改革的顺利开展，将为职工基本养老保险制度的进一步改革完善奠定基础。

城镇企业职工基本养老保险制度是中国养老保险制度的主体部分，是研究其他群体养老保险制度的基准和参照。此外，机关事业单位养老保险改革的一个基本思路是和城镇企业职工养老保险并轨，那么该制度的发展历史、存在的问题和改革趋势值得深入研究。基于上述两个考虑，研究机关事业单位养老保险制度改革之前需要研究城镇企业职工基本养老保险制度。对于机关事业单位养老保险和城镇职工基本养老保险之间的关系，有的学者研究了企业职工养老保险对机关事业单位养老保险改革的影响^[1]，还有的学者研究了事业单位养老保险改革对企业职工养老保险制度的影响^[2]。而本章则研究中国城镇企业职工基本养老保险统账结合制度，作为研究机关事业单位养老保险改革的一个起点和背景。(www.xing528.com)

自1995年开始实施社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，距今已经超过二十五年了。中国的人口结构、经济体制、就业环境、宏观经济都发生了很大的变化，而城镇企业职工养老保险制度也经历着深刻而复杂的变迁。这种变迁，既有政策制定者刻意为之的影响，也有制度本身内在运动规律的影响；既有学术界理论争鸣的影响，也有实践者不断试错探索的影响。本章试图从制度变迁的角度，回顾统账结合制度的确立和实施，厘清统账结合制度的本质，解析统账结合制度变迁的逻辑和路径，展望统账结合制度的未来和发展。在此研究的基础上，以便更好地把握机关事业单位养老保险制度改革的趋势和方向。