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国外养老金改革经验教训及其对中国的启示

时间:2023-07-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:面对日益严重的老龄化危机,公共部门养老金制度改革已经成为很多国家养老金制度改革的重要内容。特别是美国次贷危机和欧洲主权债务危机爆发以来,公共部门养老金改革再次成为全球瞩目的焦点。国际上公共部门养老金制度的发展和改革情况可以概括为“两种模式”和“两个趋势”。

国外养老金改革经验教训及其对中国的启示

国际比较部分是本书的一个研究重点。2007年,美国次贷危机爆发,进而引起全球范围内的经济危机;2009年,欧洲主权债务危机爆发,很多欧洲国家债台高筑,社会动荡不安;2013年7月,底特律市宣布破产,成为美国迄今为止规模最大的城市破产案。和历史上历次经济危机不一样,上述几次经济危机与养老金制度的关系更为复杂,与公职人员养老金制度的关系更为直接和密切。与此同时,债务危机的爆发成为养老金改革,特别是公职人员养老金改革的一个契机。

美国金融危机和欧洲主权债务危机都和养老保险制度密切相关。一方面,金融危机导致投资收益率的波动必然会影响职业年金的投资回报率,进而影响其财务状况;另一方面,欧债危机的爆发和养老金制度,特别是公职人员养老金制度密切相关,其相互影响、互为因果的关系日渐明显。此外,由于改革公共部门养老金制度存在较大阻力,经济危机的爆发为推进改革提供了良好的契机。

面对日益严重的老龄化危机,公共部门养老金制度改革已经成为很多国家养老金制度改革的重要内容。特别是美国次贷危机和欧洲主权债务危机爆发以来,公共部门养老金改革再次成为全球瞩目的焦点。国际上公共部门养老金制度的发展和改革情况可以概括为“两种模式”和“两个趋势”。(www.xing528.com)

“两种模式”是指,根据和私人部门的整合关系,公共部门养老金制度可以分为分立模式和统一模式。“分立模式主要出现的问题在第一支柱公共养老金,典型国家是希腊和意大利。因此,本研究侧重欧债危机的背景下研究希腊和意大利的养老金制度和改革。“统一模式”在有效克服分立模式缺陷的同时,也存在一些问题,例如,第二支柱职业年金制度设计存在退休年龄过早、待遇水平过高、制度结构单一、DC型计划发展缓慢等问题,最终增加财政支出。为此,本研究选取了英国、加拿大和美国作为典型国家,重点研究该类国家的第二支柱职业年金。

“两种趋势”是指,分立模式向统一模式转变,DB型计划向DC型计划转变。欧洲大陆国家意大利、希腊和盎格鲁撒克逊国家中的加拿大、英国和美国分别是这“两种模式”和“两个趋势”的典型国家。因此,本书选择了这五个国家深入研究,以期对公共部门养老金制度和债务危机等相关问题有更加深入的认识。同时,这些研究对中国机关事业单位养老保险改革乃至整个福利制度建设都具有重要的借鉴意义。

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