中国机关事业单位养老保险改革成果及国际比较

在研究过程中，本书提出了机关事业单位养老保险改革的总体思路是参加全国统一的基本养老保险制度，在此基础上建立职业年金制度。根据最新的改革方案，本书还测算了改革前后不同方案下养老金的替代率问题。

中国机关事业单位人员参加全国统一的基本养老保险，实现制度并轨，实行社会统筹和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户，养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放；机关事业单位养老保险改革采取“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”；明确机关事业单位养老保险改革补贴机制。根据改革方案设计，应该把过渡性养老金水平作为机关事业单位养老保险制度改革的核心问题来处理，只有确定了合理的过渡性养老金水平，特别是“中人”和“新人”的待遇，才能明确财政补贴范围和水平，才能保证改革试点工作的顺利开展。

完善和细化机关事业单位职业年金制度，完善职业年金缴费基数，建议职业年金缴费基数为岗位工资、薪级工资和基础性绩效工资之和；细化职业年金基金投资管理办法，明确基金投资范围和比例，基金投资管理应当遵循谨慎、分散风险的原则，充分考虑职业年金基金财产的安全性、收益性和流动性；制定职业年金领取办法、鼓励购买年金保险，一次性领取职业年金容易导致个人挥霍浪费、造成短视行为，不利于克服个人长寿风险和投资风险，职业年金的养老保障功能不能够完全发挥，因此建议限制一次性领取，而是通过税收优惠鼓励个人购买年金保险，鼓励保险公司和其他金融机构提供丰富多样的年金保险产品。(www.xing528.com)

机关事业单位职业年金制度应该坚持多层次计划，分散风险，避免过度依赖单一支柱，避免政府责任过度集中；职业年金制度应该坚持DC型计划，防范DB型制度风险；职业年金应该保持信息透明、接受公众监督，政府应该定期将职业年金资产、负债和未融资债务、雇主雇员缴费情况、待遇支付情况和投资收益等信息纳入财政报告，向社会公开并接受监督；公务员职业年金制度应该注意防范基金投资风险，特别是政治干涉风险，职业年金财产独立于委托人、受托人、账户管理人、托管人、投资管理人和其他为职业年金基金管理提供服务的自然人、法人或者其他组织的固有财产及其管理的其他财产；政府应该借鉴企业年金的监管经验，加强职业年金的监管，适用于企业年金的监管原则绝大部分都适用于公务员职业年金，这不仅有利于保障公务员职业年金权益，同时也有利于保持政府财政平衡，降低政府债务风险。