中国机关事业单位养老保险改革的国际比较研究取得成果

我国学者历来重视对国外公职人员养老保险改革的研究，以资借鉴。王旭研究了美国公务员退休计划（CSRS）和联邦政府雇员退休金计划（FERS）的衔接问题，指出应建立一个多层次、多功能的养老保险体系，实现不同计划的有机衔接，正确处理历史遗留问题，确保新体制顺利运作，注重关键技术细节，确保新体制设计合理^[46]；孙守纪、黄晓鹏研究了国外公职人员养老保险制度的概况，根据公职人员养老保险制度和私营部门养老保险制度之间的分合关系总结出分立模式和统一模式，并且在此基础上研究了国外公职人员养老保险制度改革的动因、趋势和困难^[47]；王延中、龙玉其从覆盖对象、制度模式、管理体制、资金筹集、基金管理、待遇享受、法制建设等方面对多个国家的公职人员养老金制度进行了比较研究，总结和分析了国外公职人员养老保险改革与发展的特点和规律^[48]。

自2008年美国爆发金融危机以及随后爆发的欧债危机之后，国内很多学者开始关注社会保障福利制度和债务危机之间的关系，其中一个研究重点就是公共部门养老保险制度与债务危机之间的关系。郑秉文从人口老龄化的角度分析了“老龄化成本”的含义和构成及其导致希腊陷入债务危机的诱因，认为欧洲尤其是希腊的养老金体系存在的替代率过高、待遇率严重失衡、养老金财富总值超出支付能力等问题提升了老龄化的财务成本；作者在分析了欧债危机下世界改革养老金的趋势后，对中国的养老保险制度改革提出了政策建议^[49]。张士斌等认为欧洲政府债务比重长期偏高的国家表现出高社会保障和福利支出比重、高社会养老保障支出比重、高公共养老金替代率和再分配功能偏低的“三高一低”特征，而这在很大程度上源于社会养老保障及其改革的刚性。建议中国应该从长经济周期的视角来协调保障与经济发展的关系，当前社会保障建设则要适当滞后于经济发展，同时，建立多层次的退休金支付结构，强化基础养老金“保基本”的横向再分配功能，并构建养老金关键参数的弹性调整机制^[50]。胡继晔从养老金融和私人养老金发展的角度分析了欧洲债务危机的原因，认为私人养老金发达、养老金融发展程度高的国家金融体系、财政体系、养老保险体系更为稳固；否则更有可能面临主权债务危机、养老金支付危机、民众骚乱的困境，认为中国应当借鉴英美等国发展养老金融的经验，避免欧债危机国家不发展私人养老金和养老金融的教训，大力发展个人养老金及养老金融^[51]。(www.xing528.com)

虽然有不同的声音，但是学术界基本认同欧债危机与福利制度、社会保障制度之间存在密切的关系，尽管对其形成机制有不同的解读。而在社会保障制度之中，和私人部门养老保险制度相比，公共部门养老金制度形成的高额债务无疑是诱发债务危机的一个重要原因。本书将从国际经济金融危机的背景下，深入研究典型国家公共部门养老金制度与债务危机之间的关系。