国家创新发展信息服务跨系统协同组织的实现

我国跨系统信息保障平台构建在发展中从属于不同的政府主管部门，如文化部负责图书馆工作、科技部负责科技信息机构管理，而与跨系统信息保障平台构建基础建设相关的信息网络则归属工业和信息化部等国家部门管理。这种分散化的政府管理使得跨系统信息保障平台跨系统整合受到限制。就当前管理体制而言，要推进一项系统建设工程必须由多个平行部门协调。这样不仅效率低，而且难以统一规划。推进跨系统信息保障平台建设的关键是建立灵活的组织协同关系，可在现有体制的基础上，将跨系统整合平台战略纳入国家信息化建设的轨道，作为社会信息化和信息服务社会化的一个方面，归国家统一管理，以此为前提，实现多部（委）协调和社会共建^[28]。从根本上看，服务对象各异的信息服务系统的最终目标都是为创新活动提供信息支持，因此，通过对协调机构的建设或协调职能的归并，可以加强彼此之间的协作，实现平台的互用。为了保证平台建设的顺利实施，有必要确立多元协调的管理体系，其体系结构如图3-11所示。

从当前的平台建设管理上看，世界主要创新型国家的信息平台建设都是在政府主导下实施的。我国在创新型国家建设过程中，逐渐形成了由中央政府统筹规划，各区域创新系统管理部门、行业创新系统管理部门和社会化信息资源管理机构辅助管理的多元化管理格局，如图3-11所示。这些管理主体在职能上既有侧重，又有交叉，决定着跨系统信息保障平台建设战略的实现。

图3-11　跨系统信息保障平台建设的多元管理

①中央政府的管理职能。跨系统信息保障平台建设的实现关系到国家创新发展战略全局，必须在中央政府的统筹规划下有序进行。中央政府是国家创新发展战略的制定者，引导着国家创新建设和信息化建设的总体方向，在跨系统信息平台建设中起着主导作用。政府管理职能的有效发挥对协作建设效应的实现至关重要，其具体职能主要表现在以下几个方面：

对国家信息保障平台建设的统筹。实施跨系统信息保障平台建设计划是国家提高信息资源利用效益、促进国民经济快速增长的重要途径，必须体现国家宏观战略目标。中央政府对国家信息平台建设的统筹规划主要体现为：一是对公共信息平台的宏观调控，二是对市场信息平台资源配置的监管，三是对社会化信息平台建设的引导。政府职能决定了其较强的社会资源动员能力，政府应采用相应的措施引导和鼓励各类信息机构参与信息保障平台的共建共享。

根据国家创新发展现状和战略目标要求，政府在跨系统信息保障平台规划的战略实施中，应建立一种长效的、动态的管理体制，以便完善信息保障平台的管理。同时，中央政府还应对平台建设责、权进行规范，在中央政府和各地方、行业、社会管理的“博弈”中，使国家信息保障平台建设的总体目标得以实现，同时又要使利益分配在信息平台建设与运行中不至于失衡。

②区域管理部门的管理职能。区域信息保障平台是一定区域范围内各服务机构共同组建的网络平台，其目的是面向区域内知识的产生、流动、更新和转化开展社会化服务。我国区域创新中的跨系统信息保障平台管理由各级地方政府承担。地方政府在执行全国规划的同时，依法自主管理本地区的信息保障平台建设项目。在跨系统信息保障平台建设管理上，区域管理部门的职能是对本地区的信息资源开发进行落实。与中央政府的配置管理职能相比，区域管理部门的职能更加具体、更有针对性，集中体现在以下几个方面：一是按中央调节指令，建立有效的信息保障平台运作秩序，引导区域平台建设；二是组织地方公共信息资源服务，主导地方性信息保障平台的建设；三是在国家总体战略目标引导下，制定地方信息平台规划方案，实现地区内的信息资源优化配置；四是加强区域间的信息共享，组建区际创新信息服务协作平台，实现信息资源的高效流动，为信息平台的运行提供保证。

③行业系统部门的管理职能。行业创新系统是以企业技术创新活动为核心的创新网络，在现行体制中，行业信息保障平台建设由各类行业信息中心或行业协会负责。其中，行业协会是政府与企业之间的桥梁与纽带，发挥着联系政府、服务企业、促进行业自律的作用。行业协会主导着行业创新系统内部的信息资源配置，其管理职能主要表现为对行业信息保障平台建设的社会化协调，促进行业内信息资源共建共享，推进信息资源开发技术和服务技术的综合应用^[29]。(www.xing528.com)

④联盟机构的信息保障平台管理职能。联盟机构主要包括知识创新联盟组织和具有社会公信力的信息服务联盟组织，如上海市互联网信息服务业协会等。随着国家信息保障平台的社会化发展，其联盟机构的协作信息平台已成为国家平台、地区平台和行业平台的重要补充。在联盟活动中，信息保障平台建设将联盟创新与信息保障有机结合，既具有组织上的灵活性，又可以带来服务的增值效益。

我国的多元化信息保障平台发展格局体现了多层次协调的优势。随着信息保障平台战略规划的实现，全国、地区、行业和组织信息平台建设的协同战略正在形成。值得指出的是，在平台建设中，战略协同的实现需要相应的机制保障。从跨系统信息保障平台战略实现过程上看，应以国家总体发展战略为导向，从战略协同机会识别、要素选择、协同关系演化、协同流程控制和协同价值创造等方面确立有效的战略协同机制，实现地区层面、行业层面和国家层面、组织层面信息平台战略的多维协同。

各类创新组织（创新主体）的运行、发展不能脱离国家宏观创新环境，其创新战略和信息平台建设战略的制定和一切活动的开展都必须围绕国家总体战略进行。因此，实现国家战略与跨系统信息保障平台战略的协同运行是确保管理机构间、创新合作组织间协调互动的前提。具体而言，国家管理决策部门根据国际创新发展态势，需要从全局把握知识创新的发展方向，制定适应于本国国情的创新型国家建设规划，以此对相应的跨系统信息保障平台进行战略部署，引导各区域、行业和联盟组织实施战略计划。相关组织则应根据国家的战略要求，在制定组织创新战略、信息平台战略时始终以国家创新战略为导向，形成符合组织发展的战略目标，实现跨系统信息保障平台建设的联动。

识别协同机会是实现协同的突破口，因此应依据一定的原则，寻找能够产生协同效应的条件，准确、清晰地识别出哪些方面需要进行协同和可以进行协同。只有正确识别战略协同机会，才能围绕协同目标采取相应的实施方法，使创新合作主体之间、主体内部各部门之间通过协同作用实现信息平台的共建。识别战略协同机会的前提条件是组织处于不稳定状态或远离平衡状态，且在内外环境影响下面临着一系列挑战，这就需要实现组织内外的战略协同。识别跨系统信息保障平台建设战略协同机会，应遵循适应性、互补性、一致性和相容性的原则，根据发展需求寻找最适合的战略合作方式，实现协作平台的可持续发展。

信息服务跨系统协同的关键是实现战略体系中核心要素的有序运作。构成跨系统信息保障平台建设战略体系的要素对平台战略起着重要作用和影响，这就需要根据战略规划实施需要，对战略协同起到关键作用的信息资源配置要素、组织要素、条件要素和主体关系进行协调，进行资源的有效配置，以实现整体发展目标。

跨系统信息保障平台建设的战略协同是典型的自组织过程，需要通过各核心战略要素之间的协同演化来实现。对于各层次平台而言，战略协同演化是国家、区域、行业和组织之间战略实施的相互适应和协调过程。经过演化所形成的协同效应主要表现为战略上的技术、资金、设施等资源要素的相互协调配合^[30]。因此，需要采取必要的机制促进资源要素之间的自组织相互作用发挥，以形成更科学的战略体系架构，同时根据外部环境变化动态调整实施战略，实现战略的持续优化。

总体协同具有非线性、复杂性的特点，需要对其协同流程进行合理控制，使之按照既定要求达到最优协同效果。其一是根据环境变化调整协同方式；其二是对协同效果进行测评，以利于对协同流程进行优化。在流程控制中，应保证平台战略与组织总体创新战略的一致性，使其成为跨系统信息保障平台建设的约束限制条件，以此出发进行战略协同中需求、技术、资源、业务的总体控制。

跨系统信息保障平台战略协同效应一旦形成，将对基于跨系统信息保障平台的协同服务产生全面影响。平台建设战略协同的主要功能在于统一合作主体间的战略目标，形成共同认可的信息平台建设战略实施方案。与此同时，还对整体化的跨系统信息保障平台效用产生关联作用，从而实现其战略价值。