国家创新发展：信息资源分布与社会配置

信息资源在不同地区的分布上显现出不均衡状态。在世界范围内，由于不同国家的经济发展水平和信息化程度不同，使得发达国家的信息资源较为密集，发展中国家的信息资源相对较少。在一个国家内，政府部门、科技和产业部门拥有各自的信息资源，形成了庞大的信息资源存储。我国的信息资源就区域而言，发达区域的信息资源比较密集，例如北京和上海。

随着社会的发展，人们对不同研究领域的关注不断变化。涉及社会热点、前沿学科的信息资源相对丰富，其他门类的信息资源比较贫瘠。同一时期内，不同研究领域对信息技术的依赖程度各异，使得不同学科产生的信息资源数量也各不相同。一般而言，与社会经济发展和科学技术发展密切相关的信息资源比其他资源丰富。

信息资源的分布随着时间推移不断发生变化，对于某一领域的信息源而言，如果累积的信息丰富，就能维持信息资源密集分布地位。从统计结果看，我国行业信息资源配置整体效率有待提高，分散分布式和独立运作的行业信息资源配置有待改善。我国创新型国家建设中，分行业构建的信息资源配置体系，突出了各行业信息资源建设的特点。但是，这种分布式信息资源配置体系也存在着固有的局限性，且在我国创新型国家建设过程中逐渐暴露出诸多弊端。

首先，由于各行业信息资源配置由不同的政府部门管理，信息资源建设目标、标准难以统一，各系统在国家创新建设中呈现独立发展的格局。信息资源配置效率较高的行业能够充分利用信息资源提高行业创新实力，配置效率较低的行业则处于被动状态，使得行业间的创新绩效受到影响，因而制约了国家整体经济效益的提高。

其次，由于各行业资源系统处于封闭、独立的运行状态，系统间缺乏有效的信息资源传递与共享，使信息资源难以在各行业间实现均衡分布，导致行业信息冗余或信息匮乏，从而影响了国家的整体信息资源利用效率。

同时，各行业在创新发展过程中，需要从公共信息服务机构获取资源，对于一些稀缺性信息资源而言，行业间势必会产生竞争；而在现有的信息资源配置体系中，尚未建立有效的利益协调机制和公共信息资源社会化协同建设机制，这无疑会导致行业间产生更激烈的资源竞争。

这些问题的存在，不仅制约了各行业信息资源配置高效化开展，而且影响我国创新型国家建设的总体发展，由此提出了信息资源配置体系的变革要求。(www.xing528.com)

开放式创新环境下，创新型国家战略目标的实现需要各行业的协同发展，由此促进了产业创新价值链的延伸和行业创新业务的交叉融合，使行业创新活动逐渐朝着综合化、一体化方向发展^[3]。知识创新的综合化，使企业在技术创新过程中不仅需要与其业务相关的专业信息资源，还需要来自其他行业的多样化信息资源。在这一背景下，信息资源配置活动逐渐由行业系统内部的独立运作扩展到行业间的协同合作。

信息资源配置作为国家创新建设的重要基础环节，应纳入国家整体创新发展战略轨道，实现面向社会的配置转型^[4]。在配置管理模式上，目前已打破各部门条块分割的管理格局，实现国家统一规划下的协调管理，强调各行业信息资源建设的协调发展以及行业信息资源配置系统与国家创新体系的协调运行。

相对于封闭的“象牙塔式”创新和“单向输出式”创新，“研发互动式”的开放创新逐渐成为企业的主流创新模式^[5]。开放式创新要求传统的行业信息资源配置体系转向以信息资源共建共享和综合服务为特征的配置组织，使各部门能够基于统一的平台开展跨行业信息资源配置活动，实现行业间的信息资源快速传递和有效利用。

科学技术的发展带动了信息资源数量的增长，使行业内信息资源冗余、过载、重复建设的问题趋于突出。为了提高信息资源整体利用效率，实现信息资源在行业间的均衡分布，必须进行跨系统的信息资源全面整合。在整合中，应依据产业创新发展的需求，对各个行业信息资源系统中分散分布的信息资源进行集成、重组，按照资源的作用功能对其进行分类优化，在此基础上构建一个结构有序、内容丰富的综合性信息资源体系。

国家信息资源配置体系的建设和运行必须以各行业信息资源配置系统的协同发展为前提。行业配置活动的开放化、社会化转型，使各系统之间的配置关系变得更加复杂。因此，必须从国家整体利益出发，采取有效机制协调各行业间的竞争、合作关系，使其逐步形成良性互动、有序运作的配置格局。