宁波市公益诉讼案成功整治骚扰电话

【基本案情】2018年上半年，宁波市发生120热线被骚扰事件。截至5月下旬，120急救电话累计接到楼盘推销电话1600余个，其中最多一天接到90多个，均为“0574—2”开头的联通电话号码，严重影响宁波市急救中心的正常工作秩序。

2018年5月，宁波市海曙区人民检察院在履职中发现，广告推销电话扰民损害了不特定多数人的利益。

【调查处置】对于“骚扰电话”的定性，海曙区人民检察院邀请浙江省内多位法学专家进行专题研讨和论证，一致认为“骚扰电话”对人民群众的生活环境造成了严重侵害，应当属于《行政诉讼法》规定的行政公益诉讼的范围。为此，海曙区人民检察院成立专案组，进行了调查，收集了约2000个骚扰电话号码，查清了通信运营商—营销公司—群呼平台三者之间的利益链，并于2018年7月向宁波市通信管理局发出检察建议，要求该局组织力量对当前“骚扰电话”扰民采取有效措施加以制止，向上级主管部门和立法机构提出相应的政策建议，以改进和完善现行的《电信业务经营许可管理办法》。2018年7月底，宁波市通信管理局及浙江省通信管理局法规处工作人员带领三大运营商宁波分公司负责人到海曙区人民检察院，就检察建议作了回复。宁波市通信管理局制定了专项整改方案，控制“骚扰电话”传播渠道、清理骚扰性硬件，对“骚扰电话”进行整治，整改效果显著。(www.xing528.com)

【指导意义】①电话推销因成本低，成为房产销售、金融保险等领域常用的营销方式，针对不特定的手机用户强行推送各类广告，数量多，频度高，干扰了广大人民群众日常的工作和生活，“骚扰电话”已成为全国城市普遍存在的侵权现象。②宁波“骚扰电话”整改效果显著。2018年11月，海曙区人民检察院再次委托第三方机构对“骚扰电话”治理情况进行社会调查。调查结果显示，1800名受访者中，81.1％的受访者表示满意，有84.8％的受访者表示，前阶段呈泛滥之势的2和5固定电话号段“骚扰电话”已基本消失，治理效果明显，治理工作亦得到了广大居民的认可。③海曙区人民检察院主动向党委和上级检察机关汇报本案工作开展情况，得到了上级领导的肯定支持认可。《检察日报》、中央人民广播电台等媒体对该事件进行跟踪报道。人民网、新华网等10余家网络媒体及新浪、搜狐等各大综合门户网站刊登转载，得到众多网民好评、点赞。④在海曙区人民检察院处置“电话骚扰”专项活动中，检察院与通信管理部门建立了良好的沟通与合作关系，检察监督没有刁难挑错，而是为了解决“骚扰电话”这个难题，共同努力回应民生关切。行政机关通过积极回应检察监督，依法履职、有效保障人民权益，能够赢得人民群众的认可和支持，树立政府公信力。最终，通信管理部门和三大基础电信运营商根据检察建议要求，积极采取整改措施，促使宁波“骚扰电话”治理取得较好成效，充分体现了检察机关开展公益诉讼工作双赢、多赢、共赢的理念。⑤“骚扰电话”治理是一项系统工程，要继续研究完善部门之间的配合、联动机制，通过法律监督、行政监管多管齐下，实现综合治理、案件会商等制度化、长效化，让全国人民群众都能尽快享受到“骚扰电话”的治理成效，享有一个清朗的通讯空间。