江苏靖江水污染：海事部门出动巡航海域，应急预案启动

【案情简介】2014年5月9日，因长江水源出现水质异常，自来水公司发现长江水有异味，第一时间关闭取水口，全市70万人暂停供水，但并未公布水质异常的原因，部分市民已经开始排队买水。靖江官方对外发布消息称因长江水源出现水质异常，市有关部门已启动应急预案积极处置。

靖江位于下扬子三角洲苏北平原地带，本次长江水污染事件属于局部污染，下游的张家港、江阴水域并未受到影响，由于全市全面停水，造成部分市民饮水恐慌，排队到超市抢水。江苏省海事部门回应称已出动海巡艇巡航靖江所在的长江泰州段，以及下游的张家港、江阴水域，市有关部门也启动应急预案，应急小组也在按照应急预案排查污染源。与此同时，环保部门已经完成了对该市牧城生态园备用水源的水质检测，结果为水质合格，可以启用。

【调查结果】2014年6月3日，江苏省原环保厅也对外公布，造成靖江水污染的原因，基本上可以认定是犯罪式排放、倾倒违废行为。6月6日，江苏省靖江市原环保局披露水污染事件污染物：发生在5月9日的水污染物实为“二甲基二硫醚”。“二甲基二硫醚”是一种易燃物，对人的眼睛、呼吸道和皮肤均有刺激作用，与之接触时要戴适当的手套和护目镜或面具。但污染源至今仍是谜。(www.xing528.com)

【法院审理】2018年5月29日上午，泰州市中级人民法院公开开庭审理了一起重大环保案件，该案件在去年立案之初就得到了《人民日报》等多家中央媒体的关注报道。泰州范围内首次以江苏省人民政府作为原告，同时也是泰州市中级人民法院首次依照《人民陪审员法》的规定，组成七人制合议庭。被告是安徽海德化工科技有限公司（以下简称“海德公司”）。造成水源污染事件发生在2014年。该公司营销部经理非法将该公司生产的危废物废碱液102.44吨交给不具有危废物处置资质的个人进行处置，最终导致这些废碱液被直接倾倒入长江及新通扬运河，造成水资源严重污染，直接导致江苏省靖江市城区、兴化市自来水中断供水50多个小时。江苏省人民政府因此向安徽海德公司索赔生态环境修复费用2530.18万元，生态环境功能服务损失费1157.87万元，以及承担相关损失评估和诉讼等费用。由于污染环境造成损失的复杂性、综合性、变动性导致在证明过程中会遇到大量的专业性问题，本次开庭还请来了三名专家出庭作证。通过专家全面客观地分析和调研，采用科学的评价依据和评估方法，对环境损害进行了初步量化估算。2018年8月27日，泰州市中级人民法院作出一审判决，被告安徽海德公司向原告赔偿环境修复费等费用5482.85万元。

【案例点评】①这是我国首例以省级政府作为原告起诉企业污染环境修复赔偿的案例，社会反响很大。后续执行司法部门会跟踪。②污染企业赔偿金额主要有三项费用：第一，被告安徽海德公司赔偿环境修复费用3637.90万元；第二，被告安徽海德公司赔偿生态环境服务损失1818.95万元；第三，被告安徽海德公司赔偿评估鉴定费26万元。上述三项费用合计5482.85万元。③被告企业必须执行判决。因为判决书写得很清楚，被告安徽海德公司应在本判决生效之日起60天内，将款项支付到泰州市环境公益诉讼资金账户。④国家旨在建立环境污染修复赔偿制度。此案件本来发生在2014年，而时隔几年才审理，是因为我国环境污染违法，环境修复制度尚未健全，国家在江苏省搞试点，正好可以在实际操作层面让国家环境污染修复赔偿制度落地执行。2018年1月1日起，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》在全国试行。“谁污染，谁买单；谁破坏，谁治理。”江苏省被列为试点省份，该案成为我国探索构建生态环境损害赔偿制度体系的一起典型案例。江苏省制定了《江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》，并起草了《江苏省生态环境损害赔偿磋商办法》《江苏省关于建立生态环境司法修复机制的规定（试行）》《江苏省关于推进生态环境损害赔偿诉讼工作的意见（试行）》等文件，以期推动环境损害赔偿制度改革试点工作。⑤《江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》明确，省政府是江苏省行政区域内生态环境损害赔偿权利人。受省政府委托，环境保护、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业、海洋与渔业等相关部门根据职责分工，负责相关损害的索赔工作。