《欧洲成人教育研究》项目研究成果述评

2011年，修订后的罗马尼亚《教育法》第一次提出需要在罗马尼亚建立一个成人教育工作者的专业化体系以保障成人教育工作者的教育培训以及持续专业发展。^[4]罗马尼亚国家“成人教育工作者专业化体系研究”（ProAPLP）项目随后启动，旨在探索出一套罗马尼亚成人教育工作者专业体系的建设方案。“成人教育工作者专业化体系研究”项目由欧盟委员会资助，罗马尼亚教育部、布加勒斯特大学、终身学习发展协会以及罗马尼亚成人教育研究院共同参与推进，旨在探索罗马尼亚成人教育工作者专业化体系的可行方案。最新研究报告阐述了构建成人教育工作者专业化体系的三种方案，围绕这三种方案，研究人员通过调查问卷、访谈、焦点小组以及专家咨询等方法，在罗马尼亚全国范围内对成人教育各个领域的专家以及实践工作者进行了咨询与调查，以收集各方对这三种方案的意见。

成人教育工作者专业化体系建设的第一个方案，是建立一个“高度规范、中央集权以及标准导向的体系”。^[5]该方案试图用一个高度规范的体系解决成人教育工作者教育与培训需求、培训过程以及评估过程的多样性问题。

该体系的核心是构建一个中央机构，履行专业规范、能力评估、培训课程授权、质量评估、财务预算等多重职能。该体系的重点在于标准的制定，包括成人教育工作者培训机构的标准、成人教育工作者的专业标准、培训质量的评估标准等。我们可以看出，这个体系中的成人教育工作者的教育与培训将是标准化、分层级的，其专业化道路是一条国家高度规范的道路。

这个建设方案具有以下几点优势：第一，有利于教育培训资源的整合与利用，避免随机分配资源以及将资源分配到不相关的培训领域等情况；第二，有利于完整地反映成人学习工作者的教育培训过程，促进这一过程各环节之间的关联性和连续性；第三，国家层面的资格认证书有利于成人教育工作者获得在劳动力市场较高的认可度；第四，有利于成人教育工作者职业标准的有效修订，使之更加切合专业标准；第五，有利于提供成人教育专业工作者有效的咨询、指导以及支持活动等。但是，调查结果显示，也有受访者认为这个方案缺乏灵活性以及动态性，他们担心质量评估机制有可能变成控制机制，也有可能导致形式主义和腐败的发生。还有专家指出，由于成人教育及培训领域的复杂性，创建一个满足各方面需求的多功能国家机构存在困难。开发各类标准过程的费时与艰难、达成统一专业发展路径的困难等问题也引发了受访者的担忧。此外，集权化的体系还有可能会更多地关注投入和过程，而相对较少关注成果以及效果。

成人教育工作者专业化体系建设的第二个方案是建设一个灵活的、松散规范的体系。该方案试图给成人教育工作者提供一个较为宽松、灵活的专业化环境，一方面他们可以根据自己的需求选择专业化途径，另一方面，也有如专业协会这样的专业机构对其进行规范与指导。

该方案的核心在于建立一个相对独立的专业协会，该协会将同时规范成人教育工作者以及成人教育工作者教育培训的机构。此外，该协会还有责任将成人教育工作者教育培训的供给与劳动力市场的需求联系起来。该方案的重点在于关注供需关系以及具体的成人教育工作者的培训项目，在一个松散规范的体系中提供灵活、基于项目的专业化道路。值得指出的是，该体系的构建也离不开政府部门制定相关政策以及法律予以支持。

这个专业化体系建设方案有以下几点优势：第一，提供多样化的培训项目以及职业发展轨道，可吸引更多利益相关者参与；第二，增加成人教育工作者教育培训机构之间的竞争，有利于培训质量的提升；第三，形成专业协会、教育培训提供机构以及其他利益相关者的合作关系；第四，促进正式信息（制度化的数据库等）以及非正式的信息（最佳实践经验等）之间的交换。但是，调查报告中显示受访者认为这种松散管理的体系有可能会造成培训项目、培训服务以及成人教育工作者专业发展之间的不连续、不一致。另外，对成人教育工作者已获得的能力、资格以及相关学术记录的认可也有可能受到限制。(www.xing528.com)

专业化体系建设的第三个方案是自由度最高的，该方案既没有集中管理，也没有专业共同体的干预，唯一需要担当责任的主体就是“市场”及其独特的自我规范机制。在这种情况下，选择最好的教育培训机会的责任完全落到了成人教育工作者自己身上。他们必须在市场中购买教育培训服务，并且运用尽可能多的、必要的方法来保证他们所接受的服务的质量。

该方案主要有以下几点优势：第一，责任完全落到那些购买教育培训服务的成人教育工作者身上，增加了个体对于自身发展的责任，并且将关注点从制度化的选择转移到个体化的选择；第二，将教育培训供给与特定的需求更好地联系起来；第三，鼓励当地开发以及推广定制的、特定的培训供给；第四，构建以及保持供应者、受益者以及赞助商的良好关系；第四，通过自有市场的竞争提高培训供给的质量，支持基于能力的培训体系的开发进程。同样的，这个方案可能出现的问题也在报告中有所提及。例如，很难做到机会公平，在一些欠发达的地区，如果缺乏中央干预，就会增大与发达地区之间的差距；人们有可能选择廉价的培训项目，从而存在低质量教育提供者的风险；缺乏正式的标准有可能对专业化体系造成危害等。

调查结果显示大多数受访者都表示成人教育领域亟须一个新的专业化体系。少数不赞同建设专业化体系的受访者的担忧是，构建专业化体系有可能过度地规范、控制和限制那些没有接受过正规专业教育的从业者进入成人教育行业的机会。大多数受访者偏向于选择一个开放的、灵活的专业化体系并认为建立一个强大的专业协会来管理成人教育工作者专业化体系非常重要。大多数受访者表示成人教育工作者的资格认证模式应该是“多阶层”的，在其职业发展的每一步都有对应的资格认证。此外，质量保障机制以及经济支持政策也是多数受访者认为需要在新构建的专业化体系中明确规范的。

一个完善的专业化体系需要有一些核心的要素来指导以及保障其发展，以下5种要素将对成人教育工作者专业化体系产生关键的影响。

第一，质量。质量是保证专业化体系的有效性以及可接受度的重要影响因素。质量保障不仅需要对为成人教育专业工作者提供教育培训的机构进行质量管理，还需要对具体的教与学的过程进行质量管理。因此，在专业化体系中制定以及实施质量保障机制，引进具体质量评估以及认定的标准显得尤为重要。第二，机构。在专业化体系提供培训、开发、评估、认证、规范以及咨询等服务的机构对专业化体系的发展起到主导作用。在机构设置方面，在专业化体系中一方面可以设立独立的专业机构，另一方面也离不开大学、研究机构、企业、媒体以及教育领域其他部门的合作支持。第三，步骤。专业化体系需要有明确、透明的步骤来帮助进入专业化体系的成人教育工作者清晰地规划自己可能的专业发展轨迹。在这个体系中，成人教育工作者的专业化步骤是可以被清晰定义以及认可的。第四，途径。成人教育工作者得到专业发展的机会以及专业化的途径应该是平等的，在专业化体系中获得教育培训的途径应该是容易获得的、多样的以及灵活的。第五，资金。专业化体系的建设以及推广是一个长期的过程，合理、有效的资金筹集机制是体系建设的重要推力。资金筹集机制要明确政府、雇主、个体等行动者的责任，并且需要注意到不同成人教育领域、不同的教育培训目的等都将影响到资金筹集渠道以及方式的选择。