欧洲成人教育研究：爱沙尼亚学习现况

1991年8月，爱沙尼亚从苏联独立出来以后，经历了政治、经济、文化以及社会的巨大变化。因此，爱沙尼亚有关成人教育和学习的政策主要关注的是帮助成人面对变化、进行学习。2004年，爱沙尼亚加入欧盟组织后，爱沙尼亚出台了第一部有关成人教育发展政策文件即《2004—2006年度国家成人教育发展重点》，该文件主要为成人提供终身学习的机会，包括为成人提供回归正式教育系统的机会、保证成人培训机会、保障职业培训的质量、开发成人教育的投资模式和激励公司投资培训其员工等提供政策支撑。该政策文件的出台标志着成人学习与教育的发展正式成为爱沙尼亚教育政策的重要部分。^[1]自独立以来，爱沙尼亚最重要的一个有关成人教育发展目标的文件就是《2005—2008年终身学习战略》。鉴于终身学习以及成人教育需求的快速增加，爱沙尼亚教育部召集了一批专家进行研究并且制定了有关终身学习战略的发展计划，该发展战略从编写到颁布一共经历了4年的时间。《2005—2008年终身学习战略》在一个更广泛的层面描述了终身学习的原则和需求，明确关注成人教育的目标、测量手段和活动计划。这个战略的主要目标是为了增加爱沙尼亚公民参与正式以及非正式学习的机会以及动机，根据他们自身、社会以及劳动力市场的需求来提高他们的知识以及技能。具体来说，包括：第一，促进各个目标群体的学习动机；第二，提升爱沙尼亚在世界范围内的竞争力；第三，获得持续经济发展；第四，提升每个人生活的能力；第五，加强人民的社会正直感、发展人民的公民权利以及提高人民的生活质量。

2009—2013年度爱沙尼亚成人教育发展规划是“LLS 2005—2008”的一个延续。这个发展规划的主要目标是为了提供成人更好的接受正规、非正规以及非正式教育的途径，由此提升人们的教育水平及将25—64岁之间人们参与终身学习的百分比于2013年提升至13.5%。具体来说有以下九个目标：第一，根据成人的能力与需求为他们创造终身学习的机会；第二，构建透明的成人教育与培训财务机制；第三，鼓励非爱沙尼亚裔的成人参与爱沙尼亚的社会文化教育活动；第四，构建成人教育工作以及培训的质量保障系统；第五，构建成人教育培训以及就业服务的信息系统；第六，构建成人教育工作者的专业资格认证体系，保证终身学习质量以及劳动力在市场中的自由移动；第七，构建成人先前学习经验认定体系；第八，共同、私有以及第三产业机构都要卷入成人教育培训系统以及政策的发展过程中；第九，收集可靠的有关成人教育与培训的统计数据，定期做调查以此预测这个领域的未来发展走向。^[2]

通过以上的一系列文件可以看出国家在推动成人教育发展的决心和力度很大，主要探求多种方式、机制推进爱沙尼亚成人的全民学习，提高其劳动力的竞争力。同样，也可以看到有关对成人教育工作者的资格认证的需求也越来越强烈。

爱沙尼亚在成人教育领域立法方面最重要的成果是国会于1993年11月通过了成人教育法（Adult Education Act），并于1998年、1999年以及2002年更新修订。该法案确认了成人教育与学习的法律框架原则：第一，构建爱沙尼亚本国的成人教育模式，该模式将基于社会的发展需求以及保证成人获得终身学习的机会；第二，保证成人有带薪进行教育与培训的机会；第三，支持当地的有关成人教育的举措，提供离家近的学习服务，提倡共同的、私人的以及非政府的成人教育机构的合作；第四，在国家预算中拨款为成人教育教师和行政人员提供在职培训。

成人教育法构建法律保障和规定每个人都有权力进行终身学习。中央、当地政府和雇佣者都有义务支持成人教育的实施以及分配成人教育的预算：(www.xing528.com)

第一，中央政府批准成人教育的国家优先权，分配国家预算中的必要的资源给成人培训所用；第二，地方政府要保证为其居民提供获得基础以及后续教育的机会并且促进与工作相关的教育以及大众教育；第三，雇主需要保证其雇员的雇佣合同中包括接受培训的权利。

成人教育法规定在爱沙尼亚成人教育的概念总的来说不是以年龄来划分的，只要该名学习者的主要或者最重要的活动不是学习，都可以称他或她接受了成人教育。根据该法令，成人教育教育包括以下三个方面^[3]：第一，在成人学校、职业教育机构和高等教育机构中的正规教育；第二，专业教育以及培训；第三，非正规教育。具体如图5.1所示。

表5.1　爱沙尼亚提供成人教育机会的机构

爱沙尼亚的成人教育工作者主要分为三类：第一，全职教育员工，这是正规教育机构中数量最大的一个群体。这类的工作者一般在继续教育机构和培训机构中任职并拥有固定的雇佣合同。第二，兼职教育员工，这些工作者有其他的专业或工作，在继续教育及培训领域做兼职工作。这是非正规成人教育中数量最大的一个群体。第三，行政人员，这个群体的工作者多是全职工作者，拥有固定的雇佣合同，从事行政和秘书工作。