欧洲成人教育研究：专业化建设的去规范化

通过以上介绍，我们可以看出英国继续教育领域（现在推广至终身学习领域）教师的专业化建设也已经有20多年的历史了，从最早的针对继续教育学院的全职教师到后来面向终身学习领域的教师、培训师以及导师等，无不体现出英国在专业化建设中的不断推进成果。在不断推进终身学习领域的从业人员专业化建设的过程中，从业者需要取得一定教学资质才能进入终身学习领域成为政府管理该领域的必要步骤。而2007年推出的PTLLS、CTLLS、DTLLS成为政府在这一领域推行决定的一个高潮。2010年，仅仅在继续教育学院，获得资格与学分框架5级教学资格的员工比例从2003年的44%上升到了2010年的57.2%。^[28]2011年，英国继续教育、职业教育和终身学习部部长约翰·海斯（John Hayes）发起了对于有关专业化建设的回顾评估项目，由林菲尔德爵士负责，因此被称为“Lingfield Programm”。该项目的主要任务是对当下终身学习领域专业化的规范和制度进行回顾总结。进行这个评估项目的主要原因是终身学习领域中始终存在着对资格认证与强制持续发展的质疑，并且认为IfL作为一个管理资格认证的专业协会，并没有很好履行支持从业者专业化的职能，而是更多为行业雇主服务。这个项目关于中期报告的若干彻底改革的建议被政府采纳，在英国继续教育界引起了轩然大波。其提出的最主要的建议包括废除PTLLS、CTTLS、DTLLS三级资格认证和取消IfL有关继续教育教师强制持续专业化发展（CPD）的要求。林菲尔德称：“应该由雇佣机构来决定适合其员工和组织的专业发展途径。”^[29]

图4.12　专业化建设的规范程度曲线

2012年英国职业技能部（BIS）进行的终身学习领域教师职前培训评估曾表示“从2007年规定办法至今已有4年。而今，对于继续教育从业人员职业技能的强制性要求比起往年严格了很多，引发争议”。在BIS眼中，继续教育系统在提升社会流动性以及提升劳动力水平中发挥着关键性作用，助力于英国的全球贸易竞争。然而，林菲尔德于2012年3月发表的中期报告《继续教育专业化：独立审查小组中期报告》中却建议取消2007年推行的《继续教育教师资格规定（英格兰）》和《继续教育教师职业发展和注册规定（英格兰）》。林菲尔德报告中的第二条主线着重于CPD。报告建议取消对于继续教育从业人员学习协会30小时CPD的要求，以及取消从业人员必须为IfL成员才能获得全教学资质的规定。中期报告指出IfL并没有成功履行其职责，而CPD应当由各教育学院为其员工自行安排，而不应当有强制性的因素。IfL将不再具备发行继续教育行业从业证书，以及对行业内CPD监督的职责，转而成为自愿型专业组织，并于2013年不再获得政府资助。林菲尔德建议成立一个全局性的组织指导继续教育，能够既代表雇主也代表员工。在他的2012年10月的最终报告《继续教育的专业主义》中，他争辩道中期报告中给出的初步总结和建议是必然的，虽然这对一些人来说“很遗憾”。中期报告中的几乎所有建议都是一经提出就立即被政府认可。而在报告的最后阶段，林菲尔德花了可观的时间用于阐述“在没有注册制度下，如何支持继续教育专业化并使其风格独树”。^[30]然而从对这一问题的讨论可以看出人们对取消教学资格认证还存在很大的顾虑，担心一旦不需要强制性的CPD课程，那么很多教学人员将无法表明个人专业水平的提升。^[31]

在英国，终身学习领域的教职人员的岗位有很大的差别，使得如何聘用、培训以及鼓励教员在专业领域成长成为讨论中最大的挑战。教职员人群多种多样，课程覆盖的领域也极广，从最基础的功能性技巧到高等教育层次，而学习者的年龄跨度也很广。事实上，林菲尔德有指出这一教育系统的复杂程度，并认为“复杂如继续教育系统，在英国民众的生活中占有很重要的位置，但仍旧不被重视，很显然要解决这一领域的问题任重道远”。尽管英国现行的推进继续教育专业化的现行系统存在各种各样的困境，但是不难想象，一些主要的专业机构对于林菲尔德项目的建议感到十分反感。例如，大学教师教育委员会成员詹姆斯·N.罗格斯（James Noble Rogers）认为该领域ITT和教师的专业地位将会被这些建议破坏殆尽。这一观点与2012年8月政府反馈的报告中更大范围的问询结果不谋而合。由于这一反馈的负面影响，原计划即将开始的放宽专业晋升和注册的规定不得不至少延期一年。

我们可以看出林菲尔德报告和政府BIS反馈报告之间存在着有趣的悖论。在林菲尔德中期报告发布的同时，BIS授权的报告给出了证据称新教师培训对其专业化建设很有帮助。这份报告指出，确保新教师或者刚刚获得该领域相关证书的从业人员能够获得优质专业的教学能力的工作有了很大的进步；不过报告也指出一些教师，特别是在成人和社区教育领域的教师，如果没有支持很难获得PTLLS之后的培训。这样的证据使得林菲尔德有关推进教师进行自愿培训的设想不攻自破。

许多有关专业化内涵的讨论，也是对林菲尔德报告中对专业发展更功能性理解的挑战。芬威克（Fenwick, 2012）等学者指出从业人员的工作环境发生了变化，开始注重专项审查和绩效评估，一种“顾客导向”，一种新的问责制度，使教员的工作接受客户及公共机构的审核。这些发展被视为与自主价值与自由决策背道而驰。^[32]芬威克认为，实现专业化就是有能力在工作实践中贯彻、遵循和验证通用知识和既定惯例。然而这些知识和惯例却并非牢固，反而是受争议的并且处于一种持续变化之中。尽管我们的社会关系网本身具有信息丰富的特性，使发展和分享专业知识有着自然而然发生的潜力，然而频繁的变化节奏却使得获得的知识并不那么牢靠。在这种环境下，连续专业发展就显得至关重要。

普洛赖特（Plowright & Barr, 2011）则是在他们讨论专业化新的概念中将这一建议进一步深化。他们提出的新概念意在将这一领域的内容统一起来，而不是将该领域内的分化进一步恶化。他们提出的专业知识是在理性判断和思考的基础上进行实践性明智的切实推断形成的。他们所建议的新的专业化被描述为“整合性专业化”^[33]。事实上，培育专业发展的一条有效途径是通过研究实践网络。这一网络不属于任何一个正式的CPD系统，并且不仅仅是向参加学习的人员简单地告知他们必须遵循的新的行业标准。这与普洛赖特等人有关整合性专业化的概念相一致。在这一概念中从业人员能够利用监管架构以及能力规范之外的替代性或批判性专业学习空间。但是这种网络十分脆弱，因为他们没有支撑并且资源不足。林菲尔德的建议被采纳，专业化的体系很可能会处于更加脆弱的境地，不再有强力支持CPD的员工机制，以及很有可能只有极少的新教师培训规范。这样的决定将进一步威胁原本就已岌岌可危的从业人员网络和从业人员实践研究机会。^[34]

林菲尔德在最终报告中还给出了共享的身份认同和相互支持的概念。他认为雇主需要提供他们的雇员专业化的“道德和实际的支持”。通过在“行业契约”中列出职责，林菲尔德希望达成一种约束性的而不是强制性的专业化。最后，尽管林菲尔德没有涉及薪酬问题和服务条件，不过有迹象显示该行业薪酬不平衡以及大量使用临时雇员的情况亟待承认和采取措施。^[35]因此，这份报告很有趣的情况在于，一方面加剧了从业人员脆弱的工作状态，另一方面又意图提升他们的利益。考虑到政府已经采纳并实施林菲尔德报告中的建议，我们可以预见接下来英国终身学习工作者的专业化建设的重大变革。

[1]　欧阳忠明、肖菲：《英国成人学习政策框架与实施效果》，《现代教育管理》2013年第6期，第123—128页。

[2]　Michael Osborne and Kate Sankey, "Non-vocational Adult Education and Its Professionals in the United Kingdom", European Journal of Education, Vol.44, No.2, 2009, pp. 271—289.

[3]　改革首先针对继续教育领域，后又由终身学习组织（Lifelong learning UK, LLUK）推广至终身学习领域。根据LLUK的定义，狭义的英国终身学习领域包括：社区学习与发展（community learning and development），继续教育（further education），高等教育（higher education），图书馆、档案与信息服务（libraries, archives and information services）及基于工作的学习（work based learning）。

[4]　Ofsted, The Initial Training of Further Education Teachers: A Survey, Ofsted, 2003.

[5]　行业技能委员会（Sector Skills Councils, SSCs）是一些政府资助、行业导向的组织，这些组织包含了英国一些特定的经济行业。这些组织有四个主要的目标：减少技能差距、提升生产力、提升该行业的劳动力技能、增加学习提供。目前全英国有25个行业技能委员会。

[6]　Lesley Doyle, "The Fragility of Professionalism in the De-Regulated Environment", http://asemlllhub.org/policy-briefs/united-kingdom-lingfield-report/#_ftn1, 2018-08-04.

[7]　CEDEFOP, "The further education national training organisation", http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/2151-att1-1London_-_Windmill.PDF, 2018-08-01.

[8]　Mark Bechtel, "Competence Profiles for Adult and Continuing Education Staff in Europe: Some Conceptual Aspects", in Ekkehard Nuissl and Susanne Lattke, Qualifying Adult Learning Professionals in Europe, Bertelsmann, 2007, pp. 45—60.

[9]　Further Education National Training Organisation (FENTO), Standards for Teaching and Supporting Learning in Further Education in England and Wales, FENTO, 1999.

[10]　Lifelong Learning UK (LLUK), Defining Teacher Roles and Responsibilities in the Further Education Sector in England, Lifelong Learning UK, 2008.

[11]　Department for Innovations, Universities & Skills, (DIUS)A Guide to the Further Education Teachers' Qualifications (England) Regulations 2007, DIUS, 2007.

[12]　Lifelong Learning UK (LLUK), Guidance for Awarding Institutions on Learning Support Practitioner Roles and Initial Training Qualifications, Lifelong Learning UK, 2008.

[13]　Lifelong Learning UK (LLUK), The National Occupational Standards (NOS)for the Role of Learning Support Practitioner in the Lifelong Learning Sector (Draft), Lifelong Learning UK, 2007.

[14]　Lifelong Learning UK (LLUK), New Overarching Professional Standards for Teachers Tutors and Trainers in the Lifelong Learning Sector, Lifelong Learning UK, 2007.

[15]　国家学习时间指的是普通学习者完成学习单元的所有学习结果的平均时间。(www.xing528.com)

[16]　关晶：《从NQF到QCF：英国资格框架改革的新进展》，《江苏技术师范学院学报（职教通讯）》2009年第10期，第77—80页。

[17]　Lifelong Learning UK (LLUK), Guidance for Awarding Institutions on Learning Support Practitioner Roles and Initial Training Qualifications, Lifelong Learning UK, 2008.

[18]　Sue, "The New Teacher Training Framework in England", http://www.hotelara.com/england/2007/12/the-new-teacher-training-framework-in-england/, 2018-07-22.

[19]　Lifelong Learning UK (LLUK), Guidance for Awarding Institutions on Teacher Roles and Initial Teaching Qualifications, Lifelong Learning UK, 2007.

[20]　Lifelong Learning UK (LLUK), Guidance for Awarding Institutions on Teacher Roles and Initial Teaching Qualifications, Lifelong Learning UK, 2007.

[21]　参见SET, http://www.ifl.ac.uk/。

[22]　The Stationery Office Limited, The Further Education Teachers' Qualifications (England) (Amendment)Regulations 2012, The Stationery Office Limited, 2012.

[23]　The Stationery Office Limited, The Further Education Teachers' Qualifications (England) (Amendment)Regulations 2012, The Stationery Office Limited, 2012.

[24]　笔者将在下一部分中对Lingfiled报告进行述评。

[25]　Lesley Doyle, "The Fragility of Professionalism in the De-Regulated Environment", http://asemlllhub.org/policy-briefs/united-kingdom-lingfield-report/#_ftn1, 2018-08-04.

[26]　Great Britain. Learning and Skills Improvement Service (LSIS), Teaching and Training Qualifications for the Further Education and Skills Sector in England (2013): Guidance For Employers And Practitioners, LSIS, 2013.

[27]　教师实习生相互之间进行的一个教学实践。

[28]　The Stationery Office Limited, The Further Education Teachers' Qualifications (England) (Amendment)Regulations 2012, The Stationery Office Limited, 2012.

[29]　Department for Business, Innovation and Skills (BIS), Professionalism in Further Education: Final Report of the Independent Review Panel, Department for Business, Innovation and Skills, 2012.

[30]　Department for Business, Innovation and Skills (BIS), Professionalism in Further Education: Final Report of the Independent Review Panel, Department for Business, Innovation and Skills, 2012.

[31]　Yvonne Hillier and Yvon Appleby, "Supporting Professionalism: See-Saw Politics and the Paradox of Deregulation", Adults Learning, Vol.24, No.2, 2012, pp. 8—12.

[32]　Tara Fenwick et al., "Sociomaterial Approaches to Conceptualising Professional Learning and Practice", J ournal of Education and Work, Vol.25, No.1, 2012, pp. 1—13.

[33]　David Plowright and Glenn Barr, "An integrated Professionalism in Further Education: A Time for Phronesis?"Journal of Further and Higher Education, Vol.36, No.1, 2012, pp. 1—16.

[34]　Yvonne Hillier and Yvon Appleby, "Supporting Professionalism: See-Saw Politics and the Paradox of Deregulation", Adults Learning, Vol.24, No.2, 2012, pp. 8—12.

[35]　Lesley Doyle, "The Fragility of Professionalism in the De-Regulated Environment", http://asemlllhub.org/policy-briefs/united-kingdom-lingfield-report/#_ftn1, 2018-08-04.

(1)　当下，英国继续教育、终身学习、学习与技能领域正经历着翻天覆地的变化。曾经一度被大规模使用的继续教育领域和终身学习领域教师的资格认证体系受到质疑，甚至是取缔。因此，一定程度上说，“英国经验”正在被英国推翻。但是，笔者认为这些经验还是值得我们了解与借鉴。此外，笔者将在本章末对促使英国推翻这些“经验”的政府报告进行解读，以期带来一些思考。