英国继续教育领域改革历程：欧洲成人教育研究

自20世纪90年代末以来，英国开始对继续教育领域进行改革^[3]，改革的核心目的是实现继续教育领域从业者的专业化。笔者将在本部分中介绍英国继续教育领域改革历程中的重大事件。

1997—1999年，英国教育与继续部（DfES）开始着手进行有关继续教育教师专业标准制定的广泛咨询。1999年，继续教育国家培训机构（FENTO）成立。FENTO是负责开发、质量认证和推广继续教育国家标准的国家培训组织，它的主要任务是制定英国继续教育领域的标准。FENTO由国家就业与技能部资助，其主要的工作是为从事继续教育工作的教师提供培训并授予资格证书。2001年，FENTO颁布了《在英格兰以及威尔士教学和支持学习的标准》，该标准为在继续教育领域从事教学与支持学习活动的从业者制定了一系列的专业标准。在此之前，继续教育领域的从业者并没有任何的专业标准。这个首创为继续教育领域的从业者的专业化建设开辟了道路。同年，国会通过了《2001年继续教育教师资格（英格兰）》，要求英格兰继续教育学院的全职教师拥有教师职前培训的资格。这个条例虽然只针对继续教育学院的教师，但是有关继续教育领域新教师培训资格体系初见雏形。

2002年，DfES发布了名为《全民成功：继续教育与培训之路》的报告，该报告提到要将提升16岁后成人的教育培训的质量作为继续教育的发展目标，并强调为了实现这一目标必须提高那些提供成人教育培训的工作者的质量。2003年，教育标准局Ofsted发布了名为《继续教育教师岗前培训》的报告，该报告指出：“目前继续教育教师的培训没有为他们的专业发展奠定一个良好的基础。尽管FENTO标准提供了一个基本的框架，但是没有清晰的定义新入职的教师需要具备哪些能力。”^[4]这个报告的发布促使了政府新教师培训报告《为未来武装我们的教师》诞生。该报告于2004年由教育与技术部颁布，这份报告首次要求教师需要在岗前接受培训并获得相应资格，相应的资格由专业组织——学习中心（Institute for learning）授予。

终身学习组织（LLUK）及其辅助机构英国标准确认中心（Standards Verification UK）的职责是促进终身教育领域教师的专业发展。LLUK是一个独立的、以雇主为导向的独立技能委员会。该组织由英国政府资助，是行业技能委员会之一（SSCs）。^[5]2007年，LLUK发布了《终身学习领域教师、导师以及培训师专业标准》，基于专业标准发展出一系列学习评估单元（unit of assessment）并构建了基于评估单元的资格证书框架。同年，《2007年继续教育教师资格条例（英格兰）》和《2007年继续教育教师持续专业发展和注册条例》出台，规定了所有继续教育教师（不仅仅局限于继续教育学院的教师）的岗前培训资格认证、强制持续专业发展等要求。这一系列的举措标志着英国终身领域教师专业资格框架真正确立起来。2011年4月底，LLUK停止运作，其职责和义务都移交至学习与技能提升服务中心（LSIS）。(www.xing528.com)

2013年是英国终身学习领域发生翻天覆地的改革的一年。终身学习领域教师资格证书体系被废除，强制的教师持续专业发展也被取消。新的基于英国资格与学分框架的资格证书体系LSIS于2013年3月开发。LSIS是英国国家商业创新与技能部（BIS）的下属部门，其目的在于支持与促进英格兰地区继续教育与技能领域的发展。同年8月，LSIS停止运作，教育与培训基金会成立。同样，教育与培训基金会也是由BIS资助的，其成立是为了雇主和专业者提供一个“包罗万象的机构”。但是，这个组织的成立被认为是为了实现政府对终身教育从业者专业化建设的“去规范化”（de-regulation）的载体。^[6]

图4.1　英国继续教育领域（终身学习领域）的改革历程