英国成人学习概述：欧洲成人教育研究出成果

英国是世界上最早开展成人教育的国家之一，早在18世纪，英国诺丁汉就成立了世界的第一所成人大学，素有“现代成人教育发源地”和“世界继续教育之乡”之称。英国成人教育有以下两大特征：第一，实行“全国体系，地方分权”的管理体制，保证地方实际需求。这种管理体制一方面能给予地方政府足够的自由来实施符合当地现状的成人教育，调动地方以及各方面的积极性和主动性；另一方面，也保证了国家对成人教育的宏观调控，便于各个地区、各级教育机构能保持经常性的联系与合作。第二，依靠、发挥各高等院校和民间组织的作用，护航成人教育发展。大学和民间组织成人办学的蓬勃发展不仅为英国政府减轻压力，更推动了英国成人教育多样化的发展。本部分将重点介绍英国成人学习的法律与政策沿革以及成人学习的主要办学机构。

英国是典型的民主法制国家。但是一直以来，英国并没有专门针对成人教育的立法，有关成人教育的法律法规散见在其他一些法律法规之中。例如，1944年颁布的《教育法案》将成人教育确认为“一个重要的教育政策与手段”，并纳入有关条款之中。1957年颁布的《继续教育条例》规定，政府服务的成人教育课程资助主要针对那些刚离开学校，需要在地方学院学习初级职业技能或商业知识的人。1964的《工人训练法》和1973年的《就业与训练法》是针对成人职业培训方面的法案。这两个法律的颁布推动英国制定了一个国家培训政策，其基本目标包括把培训与广泛的经济和技术发展及需求联系起来、提高培训质量、使各公司较公平地承担培训费用等。1988年颁布的《教育改革法案》第一次区分高等教育与继续教育的区别，并且界定了地方政府在义务教育阶段后教育的角色和责任，还将所有非高等教育领域的成人教育活动都纳入继续教育领域中。

20世纪90年代以来，终身教育的理念席卷欧洲甚至全世界，“终身学习”“成人学习”等字眼以强有力的姿态进入了英国的政治议程。成人学习作为终身学习的重要部分得到了前所未有的重视。1998年，英国政府制定了《学习时代》绿皮书，首次明确提出成人学习对个人、社会以及经济发展的重要性，作为第一部认可发展“后学校”教育培训领域重要性的政策文件揭开了英国成人学习的发展序幕。1999年，英国政府颁布了《走向成功》白皮书，引入学习与技能委员会来资助在成人学习领域的教育培训活动。2000年，英国政府出台了《学习与技能法案》，该法的目的是推动终身学习以及学习型社会的建设，提高国家竞争力。这部法律的出台使英国终身学习的推广有法可依，也对日后的相关法案的出台奠定了基础。2003—2007年，英国政府又连续颁布了四部法案来促进成人学习领域的发展。2003年的《21世纪技能：挖掘我们的潜能》于2003年颁布，《技能：在我们工作和商业生活中获得》于2005年颁布，《世界一流技能：里奇技能报告的实施》以及《继续教育与培训法案》于2007年颁布。^[1]

总的来说，英国这些法律政策的出台与实施实现的目标较为一致，主要通过为成人提供各项就业技能及其他社会生活的知识来促进英国经济、文化等各方面的发展。英国政府出台的成人学习相关法律与政策，在法律上确认了成人学习的地位和作用，规定了政府及各部门对成人学习应承担的责任与职责，保证成人学习的财政支持与经费来源，这些都将为促进成人学习的顺利发展提供保障。

英国并没有独立、明确的“成人学习领域”，成人学习和终身学习由多种多样的机构通过不同的场所进行。成人进行学习的主要场所包括第六学院（提供16岁以后的教育）、高等学院、继续教育学院（FECs）、成人和社区学习场所（ACL）、一系列公共和私人的场所（如社区中心、图书馆和博物馆、工作场所、工会、私人培训机构、一些志愿组织甚至监狱）等等。具体来说，英国成人学习主要分为以下几类。

1. 继续教育

继续教育学院是英国成人学习办学机构的重要组成部分。自1992年起，继续教育学院就不再受到当地政府的管制，而成为自主运作的机构。继续教育学院主要面向超过义务教育年龄（16岁）的学生，提供全职和兼职的教育与培训。传统的继续教育学院主要向学生提供职业课程，而如今越来越多的继续教育学院已经扩展了办学范围，开始提供一般成人教育项目并呈现出不断拓展的趋势。在英格兰和威尔士，第六学院（sixth colleges）为16岁以上的学习者提供大量的全职的学术课程。高等学院（tertiary college）通常由继续教育学院和第六学院整合而成，承担着高级中学和继续教育学院的职责。总体来说，继续教育学院、第六学院、高等学院向成人提供传统的职业教育与培训（VET）课程和一般成人教育课程，有时候也与高等教育机构合作提供短期的高等教育课程。(www.xing528.com)

2. 成人和社区学习

英国的成人和社区学习主要分为两类：第一，以就业为导向的学习，学习者进行这类学习的目的主要是获得相应的进入劳动力市场的证书。第二，是非证书类的休闲娱乐学习，学习者进行这类学习主要是为了个人和社区发展（PCDL）。近几年来，除了一些已经成立的成人教育中心，继续教育学院、社区中心和一些志愿组织等也开始提供成人和社区教育服务。例如，威尔士的继续教育学院就承担着大部分成人和社区学习的服务。北爱尔兰并没有独立的成人教育中心或者机构，成人教育有关的课程（包括学术的、职业的和休闲的课程）都是由北爱尔兰的16所继续教育学院提供。在苏格兰，政府将资金转移给32个当地政府机构，由这32个机构提供成人和社区学习服务。这32个当地政府机构共同构建成去区域性的社区学习战略联盟。

3. 高等教育

在英国，大学中的继续教育系（或者相似的院系）也为成人提供教育培训。终身学习大学协会（UALL）的报告称目前英国有超过60所高等教育机构为成人提供一系列的学习课程。^[2]此外，英国的开放大学也为成人提供本科以及硕士层面的学历学位课程。

4. 远程教育

在英格兰和威尔士，产业大学（University for Industry）通过其供应商Learndirct提供继续教育课程。学习者可以在当地的教育中心或网络学习这些课程。开放大学及其他的一些高等教育机构通过远程方式为成人提供本科和硕士的课程。