欧盟成人学习政策背景及研究成果

欧洲各国的教育，特别是成人教育长期以来是在彼此相对隔绝的情况下发展起来的，因此形成了多样化的、发展不平衡的局面。随着欧盟一体化的发展，在欧盟层面制定面向各成员国的终身学习政策就成为欧洲国家发展终身学习和成人学习的必要举措。从20世纪90年代开始，欧盟就大力推广终身学习理念，多次出台相关政策和举措，并且重视进一步的完善工作。迄今为止，欧盟已经形成了较为完整和统一的政策框架体系。

《里斯本战略》为欧洲终身学习发展正式拉开序幕。2000年3月，在葡萄牙首都里斯本，欧盟举行了特别的首脑会议。在这次会议中，欧盟委员会对《里斯本战略》达成一致。该战略规划了欧洲10年的经济发展方向与策略，强调“到2010年前将欧盟建成世界上最富竞争力和以知识经济为基础的最具有活力的经济体”。《里斯本战略》对欧洲的四个领域即经济、就业、社会融合和教育培训的未来发展作了重要的政策阐述。其中，强调教育培训领域的一个关键点就是要“调整现有的教育和培训系统，使其有能力为任何年龄的个体提供一体化的学习机会，使其通过对公民的知识增长和能力发展的投资提高全民的就业能力和社会的包容性，促进全民信息社会的创建和公民的自由流动”。为了实现这个宏伟的目标，就要推动包括成人学习体系在内的终身学习社会的构建。可以说，《里斯本战略》是指导、规范和促进欧盟发展终身学习的纲领性政策文件。在《里斯本战略》的引导下，欧盟相继发表了一系列文件，不断阐发了其促进终身学习的政策理念。同年10月，欧盟委员会提出《终身学习备忘录》，并将其作为委员会工作文件。欧洲各国在该文件的基础上，积极讨论了终身学习的相关议题。其中包括促进公民基本技能的学习、完善国家学习环境的构建、规范公民学习认证的途径、提供终身学习指导服务和充分利用ICT技术等。

三大欧盟通告将欧洲终身学习的理念与实践推向高潮。2001年，欧盟通告（communication）在《实现终身学习的欧洲》再一次强调终身学习对全欧洲人们的重要性。其中，最重要的一个信息是：“必须对传统的教育系统进行改革，要构建一个更加开放以及灵活的系统。在这个系统中，学习者可以通过根据自己需求以及兴趣定制的教育途径进行学习。因此，他们才能够真正利用好生活中的每一个机会。”^[2]2006年，欧盟通告《成人学习：永远都不晚》主要传递了六个核心信息：第一，消除参与成人教育的障碍；第二，提高成人教育的质量以及效率；第三，加快成人学习认证以及认定的过程；第四，保证充足的资金投入；第五，实行有效的监督管理；第六，促进成人专业工作者的专业化建设，包括最初教育以及持续专业发展。通告认为成人学习工作者的专业化将是保证欧洲民众终身学习与教育的先决条件。^[3]2007年，欧盟通告《成人学习行动计划——成人学习正当其时》的制定的主要目标是为了执行《成人学习：永远都不晚》通告的六个核心要求。这三个通告的发布进一步完善了终身学习政策，并且将政策规划和行动计划相融通起来，将政策落实到了实践推进中去。

《终身学习行动计划》使得欧洲终身学习推进工作统一且融合。进入新世纪以来，欧盟实施了两个阶段的终身学习行动计划（2000—2006年，2007—2013年）。这两个阶段的终身学习计划的开发与实践，标志着欧盟正式开始实施将全部教育计划整合一体、面向所有年龄段全民的终身学习战略。欧盟针对欧洲教育基础教育、高等教育、职业教育与成人教育这四大领域，分别实施了“美纽斯计划”“伊拉斯谟计划”“达芬奇计划”及“格龙维计划”这四个终身学习计划。其中，“格龙维计划”是针对欧洲成人教育领域发展而制定和实施的计划。“格龙维计划”主要的目的包括：第一，研究欧洲各国成人教育与管理的经验，选择先进经验进行推广；第二，促进欧洲各国成人教育机构联系与合作；第三，关注弱势群体，保障其参与成人教育的权利；第四，大力发展以信息通讯技术为基础的教育内容、教学方法和实践。欧盟通过这四大计划的两个阶段的实施，达到了兼顾不同学习对象、场所、内容和形态，关注跨越人生全程的学习活动的目的。^[4](www.xing528.com)

《欧洲资格框架》促进了欧洲公民的跨国流动。2008年4月欧盟制定了名为“欧洲资格框架”（EQF）的欧洲统一的学习与培训资格框。EQF框架包含各类教育和培训体系，主要通过知识、技术和能力这三个维度对学习者的教育培训成果进行等级分类。2010年，欧盟各成员国已经实现将各国的“国家资格框架”（NQF）与欧洲资格框架衔接的举措。将EQF与NQF进行衔接一方面可以提高学习者的跨国流动灵活度，另一方面也使得公民个人的学习和培训资格能够获得欧洲范围的认可。

从欧盟终身学习政策的发展沿革可以看出，欧盟委员会推广终身学习理念的严谨与决心。欧盟有关终身学习的每一项教育政策都有后续的跟进措施和执行的细则说明，正是因为有如此的系统性与连贯性，才能使一些核心问题在多年多项的政策制定中始终如一地体现。并且在系统连续的发展中，终身学习政策趋于稳定与完善，基于政策的实践可以持之以恒地发展。

我们不难发现，在欧盟一系列成人学习以及终身学习的政策中并没有大篇幅地阐述成人学习工作者的专业发展问题。但是，需要指出的是，欧盟委员会带领成员国已经开展了一系列有关成人学习工作者的研究，这也体现出了欧盟对成人学习工作者专业化的重视。欧盟的多本成人学习研究报告^[5]都以这样的句子作为开头：“成人学习工作者是使终身学习变为现实的重要角色”^[6]，足以见得成人学习工作者在欧洲终身学习的发展中的受重视程度。本章的第二节将具体分析近年来欧盟对成人学习工作者的相关研究成果。