志愿服务项目评估理论与方法：提高项目效益与成功率的关键

项目效率评估包括成本效益评估和成本收益评估两类^[8]，其中成本效益评估是将项目的成本与其主要成果或收益相关联；成本收益分析则试图将项目成本与项目的多个收益的全部或部分的货币价值项比较。我们可以在计算方式上看出两种的不同：

成本效益比=每项干预的成功率/每项干预的成本

成本收益=全部收益-全部成本

减低成本、提高成功率和项目收益是提高项目效率的基本途径。在项目成本一定的情况下，项目收益主要取决于合理的项目设计和有效的管理方式；在项目设计完成的情况下，有效的管理手段则是降低成本、提高项目效益和成功率的关键。由于志愿服务项目往往设计更多的角色，如志愿活动组织者、志愿者管理者、志愿者、最终服务对象等，因此对管理提出了很高的专业要求，志愿服务组织和志愿者都需要对活动过程进行有效的规划、组织与控制，保证整个团队拥有统一的公益目标，并注意协调彼此的行动。

案例(www.xing528.com)

首都大学生基层志愿者服务团项目效率评估^[9]

2003年7月，为缓解首都大学毕业生就业压力，探索青年人才培养的新途径，引导青年学生服务基层，锻炼成才，北京市教育工委、团市委、市委组织部、市教委、市人事局、市财政局、市劳动和社会保障局联合实施基层服务团项目，并成立了基层服务团工作领导小组办公室，办公室设在北京团市委志愿服务指导中心。此项目每年通过自愿报名方式，公开招募应届大学毕业生，经过资格审核、健康体检、择优录取等环节后选拔近千名志愿者人选基层服务团。

我们以第二届基层服务团为例对该项目的投入及其所产生的经济效益这个指标来估算每年基层服务团项目的效率。在志愿者为期一年的志愿服务中，该项目为每个志愿者都提供为期一年的人身意外伤害险和住院医疗保险，并且，每月通过银行卡为志愿者发放700元的生活补贴在“‘基层服务团’管理办法（试行）”中，规定“各团区（县）委协调服务单位为志愿者提供必要的住宿以及安全、健康、卫生等后勤保障”。服务单位原则上不需要助或其他福利，但是否提供可视本单位的经济条件而定。为了使大学生志愿者在基层得到充分的发挥和锻炼，团市委志愿服务指导中心以志愿者学校为基地，以发挥教材和组织专题讲座相结合的方式，有针对地对志愿为志愿者提供补者进行培训。首先是在出征仪式上进行岗前培训，包括志愿精神培训和京郊形势培训等。其次是针对公务员考试的专项培训，聘请相关专家开展专题讲座。此外，各区县可以根据实际情况，分别对志愿者进行培训。问卷调查结果显示，第二届基层服务团志愿者的服务单位为志愿者提供“1～2次”业务培训的占55.7%，提供“3～4次”业务培训的有23.6%。基层服务团项目的产出是多方面的，既有直接的经济效益，又有间接的社会效益。志愿者在基层单位主要提供的是知识型、技能型的志愿服务，而知识、技能的传播、扩散是无形的、潜在的，对当地的影响是巨大的。可以说，基层服务团项目的产出更多的是间接的社会资本效益。另一方面，按照目前国际上流行的志愿服务的计量方法，可以对基层服务团的经济效益做出计量。第二届基层服务团所创造的经济效益可以用他们的服务时间折合成工作日，再用同期社会劳动力平均收入折合成实际价值。根据北京市统计局公布的数据，2003年北京10个远郊区县在岗职工的年平均工资为16980元，这样，第二届基层服务团志愿者所创造的直接经济价值就相当于1698万元，志愿者的贡献净值为858万元。这个数字是相当可观的。但这也仅仅是衡量该项目效率的直接指标，它的间接影响是我们现在无法用数字确切估算到的。可见，每年基层服务团项目的顺利实施将对社会产生巨大的价值。