志愿服务项目评估方法及实践成果

（一）志愿服务项目前评估的含义

志愿服务项目前评估是指在项目尚未实施之前的前期决策阶段对志愿服务项目所进行的各种评估和论证工作。由于前评估主要是为了解决志愿服务的立项问题，保证能“做正确的事”，因此也可以称为志愿服务项目立项评估。无论志愿服务项目前评估的主体是谁，志愿服务项目前评估都是在项目决策之前对志愿服务项目的需求、必要性和可行性所做的评估，目的主要是分析和识别志愿服务项目的必要性和可行性，以决定是否对志愿服务项目进行资金支持，决定志愿服务项目的取舍。志愿服务项目前评估的关键工作是对志愿服务项目以及志愿服务项目各备选方案的可行性、创新性、运行支持和社会影响等方面进行全面的分析和研究。

（二）志愿服务项目前评估的主要内容

志愿服务项目前评估中对于项目本身的评估内容主要包括以下几个方面：

1.需求评估

志愿服务作为一项公益性事业，社会需求是项目得以存在和发展的基础。志愿服务项目是为实现志愿服务组织目标服务的，但是志愿服务项目只有在适当的政策环境和资源条件下才能够开展。因此，志愿服务项目前评估中的一个主要内容是评估项目的需求情况，即将社会需求、组织定位、服务对象、资助方和其他利益相关者的需求进行整合，分析开展的各种社会、经济、资源、组织等条件是否具备和是否有利，确定志愿服务项目需求解决的核心社会问题。这是志愿服务项目前评估的一项重要内容。需求评估是一种辅助决策的手段，通过对需求或问题的评估，判断项目存在多大程度的需求，以决定要通过哪些有计划的行动或项目来解决这些问题。

因此，志愿服务项目前评估阶段，要仔细分析社会需求，分析当前经济社会发展状况，以最大限度依托国家政策，整合社会资源，为项目的顺利实施奠定良好基础。在志愿服务项目需求评估中，服务对象是一个十分重要的评估内容。对于服务对象的评估，应该突出志愿服务项目的落地性，具体表现在两方面：一是项目要具有明确的服务对象，二是对服务对象有清晰的了解。只有这样才能保证志愿服务项目的项目目标与服务对象的需求有较高的匹配度，才能对服务对象需求产生及时回应。

2.必要性评估

志愿服务项目必要性评估是指对志愿服务项目开展实施是否具有及时性、紧迫性等方面进行评估。具体来讲，志愿服务项目的必要性评估主要是说明志愿服务项目针对的问题及其产生的社会背景和原因，以及针对该问题本项目的介入方式和途径，分析志愿服务项目是否与目标服务对象的需求和认知一致，是否是对目标服务对象需求的及时回应，是否真正能够为实现既定的志愿服务组织战略目标服务，为实现战略目标是否一定要开展该项目，是否有可替代的解决方案，等等。这方面的研究是决定志愿服务项目是否进一步实施的前提条件。

3.可行性评估

在确认志愿服务项目十分必要以后，还需要对志愿服务项目的可行性进行评估。志愿服务项目可行性评估是指对项目开展的人力、物力、财力等资源以及项目对民众需求的回应程度等方面进行评估。具体来讲，志愿服务项目可行性评估主要包括：

（1）目标可行性：主要分析志愿服务项目是否有清晰的项目目标，项目是否与组织关注方向一致，项目目标是否公益，是否以满足民众的实际需求为目的，并切实对加强社会服务、促进社会问题的解决、引导社会关注、推进社会建设具有实际的贡献。

（2）技术可行性：主要分析项目的技术水平是否能够满足项目的技术要求，如项目策划是否科学，是否符合政府相关政策导向，进度安排是否合理，是否具备一定的实操性、可复制性，项目开展所需要的特殊物料、设备等是否满足要求。

（3）团队可行性：主要分析志愿服务项目实施团队是否具备运作项目的能力，项目实施团队的主要负责人和核心成员是否拥有与项目相关的工作经验和一定的专业技能。同时，志愿者数量也是一个评估点。充足的志愿者后备资源对志愿服务项目开展也具有极其重要的作用。

（4）财务可行性：主要分析志愿服务项目经费的支撑保障情况，是否有足够的资金实施项目，以及相对于收益来说成本投入是否值得。充足的经费保障，对志愿服务项目的顺利开展具有极其重要的作用。因此，做一个“收益—成本”分析将是非常有必要的，同时也是非常有说服力的。(www.xing528.com)

（5）社会影响力：着重分析志愿服务项目是否具有一定的社会影响力，项目是否可以对政府扶持政策或对政策制定产生影响，项目实施是否能够得到服务对象、服务单位和有关党政部门的高度认可和大力支持，现在已经或在未来有可能产生的社会推动作用，等等。

（三）志愿服务项目前评估的程序

任何项目的前评估都有一定的程序，志愿服务项目也是如此。志愿服务项目前评估各项评估工作的步骤和流程可以用下面的图给出一个整体的示意：

1.社会问题的发现：发现了一个什么样的社会问题？如何对这个社会问题进行识别？

2.志愿服务项目想法的提出：针对发现的社会问题，提出志愿服务项目想法和思路。

图2-3　志愿服务项目前评估工作流程示意图

3.志愿服务项目需求分析：根据发现及识别的社会问题，以及志愿服务项目的初步想法，分析说明志愿服务项目实施的必要性、针对的问题及其产生的社会背景和原因，以及针对该问题本项目的介入方式和途径。

4.形成志愿服务项目申请书或策划书：根据需求策划志愿服务项目，并按照资金供给方的要求形成志愿服务项目书。志愿服务项目书一般主要包括项目背景及服务需求分析、项目目标、项目负责人及团队情况、项目执行计划、项目风险及后续管理、项目经费预算等。

5.志愿服务项目需求评估：根据评审标准对志愿服务项目的社会需求、组织定位、服务对象、资助方和其他利益相关者的需求等进行评估。

6.志愿服务项目必要性评估：根据评审标准对志愿服务项目的及时性、紧迫性等方面进行评估。

7.志愿服务项目可行性评估：根据评审标准对志愿服务项目的目标可行性、技术可行性、团队可行性、财务可行性、社会影响力等进行评估。

8.志愿服务项目批准立项：根据评估结果，确定志愿服务项目是否立项。如果是公开招标项目，那么在志愿服务项目正式批准立项前一般还需要进行公示。

9.志愿服务项目获得资金支持：如果有资金支持，确定批准立项后，志愿服务项目资金供给方与资金需求方可以签订项目合同，按照合同约定拨付志愿服务项目资金。