志愿服务项目评估：主体与对象

志愿服务项目评估的主体与对象，是志愿服务项目评估中最重要的两大基本要素。在项目评估工作中，应首先理清项目评估的主体与对象。因为当项目评估主体不同时，项目评估的角度就会有所不同，项目评估的内容也会发生变化。同样，如果项目评估的对象不同，则项目评估的内容与项目评估的方法也会产生很大的差异。所以，在进行志愿服务项目评估前应首先理清评估的主体与对象，进而科学地、准确地开展项目评估工作。

（一）志愿服务项目评估的主体

项目评估是为不同的项目决策者提供决策支持的，这些项目决策者的信息需求决定了项目评估的内容和所使用的评估方法，因此这些项目决策者可以称为项目评估的主体。对志愿服务项目评估而言，评估的主体即是应由谁来对志愿服务项目进行评估工作。从评估的主体来看，志愿服务项目评估的主体大致可以分为以下几种：

1.项目资助方或发起人

项目资助方或发起人一般是政府、企业、基金会和其他社会团体或个人，其进行志愿服务项目评估的主要目的是要保证志愿服务项目能够为实现其预定的目标服务，所以这种项目评估主要是从志愿服务项目资助方或发起人的关注利益出发，根据志愿服务政策和发展状况，对项目技术、财务、运行和风险等方面开展的项目评估。这类志愿服务项目评估主体最关心的是项目的社会影响力和项目的风险是否在可接受范围之内。通常，志愿服务项目资助方或发起人的项目评估是比较全面的，所以它又常被其他项目评估主体用作他们项目评估的基础或者是数据基本来源之一。一般情况下，项目资助方或发起人不把其对志愿服务项目开展实施的评估作为对项目的正式评估，而是通过其他方式来了解和把握项目开展情况，其中，委托第三方专业评估就是资助方通常使用的途径。

第三方评估是指由志愿服务项目实施者以及项目资助方以外的第三方机构来进行的评估，比如2015年北京市小微志愿服务项目支持计划就聘请了第三方专业评估机构对项目进行督导评估。志愿服务项目需要进行独立的第三方评估，这种评估具有许多优点：一是能有效地提升评估的可信度，最大限度地避免缺乏公信力等弊端，确保评估的公正、客观、真实；二是能推动政府部门强化行政能力和效能建设，把目光从行政转向服务，把重程序和形式的工作方法转向重效率、效果和效益上来；三是能提高评估的质量，使数据收集更加全面，分析更加彻底，为志愿服务组织的培育、发展和壮大，为社会组织参与志愿服务项目评估找到新的切入点。不过，目前国内志愿服务项目尚未形成完备成熟的评估模式，需要发展第三方专业评估来对其进行全面、客观、有效的评估，而加快建立和制定志愿服务的各种标准是完善评估机制的基础性工作。

2.项目实施者

志愿服务项目实施者是指承担整个项目实施作业的志愿服务组织，他们开展志愿服务项目评估的根本目的是确认项目实施的可行性和他们能否通过项目的实施而获得最大的经济利益和规避相应的风险。实际上，与其他项目一样，一个志愿服务项目不但需要项目本身具有可行性，同时项目的实施操作也必须具有很好的可行性。因为实际上志愿服务项目实施操作本身就是一个完整的项目，所以志愿服务项目实施者也需要从保护自身利益的角度出发，对项目的可实施性进行必要的评估。这种志愿服务项目评估的主要目标是在给定资源和环境条件下完成项目实施操作的可行性以及相应的风险和成本效益情况。这种志愿服务项目评估一方面需要使用项目业主评估的项目本身的数据，同时也需要使用项目设计以及项目实施方案和计划等方面的相关数据。志愿服务项目实施者或第三方承接单位的评估主要包含志愿服务项目的可实施特性评估、项目实施条件的评估、项目实施的经济性评估和项目实施的风险性评估等。

3.政府或主管部门

政府或主管部门也是志愿服务项目评估的主体之一，他们对于志愿服务项目的评估工作主要是从发展国民经济和保障全社会利益的角度出发，对志愿服务项目的可行性和项目对于社会与自然环境的影响进行全面的评估。这种志愿服务项目评估涉及国家或地区的社会政治、经济、文化、环境、技术政策等许多方面，并且要全面考虑项目全体相关利益主体的总体利益与长远利益，全面考虑志愿服务项目对于整个社会的稳定和健康发展与繁荣的利弊。同时，这种志愿服务项目评估主要是一种宏观性的评估，所以它需要从保证项目符合国家和社会发展的要求，对国家或地方的自然生态环境和社会文化环境不造成危害和影响出发去进行评估。政府或主管部门的志愿服务项目评估在很多时候还是一种审查、核准或批准性的项目评估，所以它的内容范围十分全面。

（二）志愿服务项目评估的对象

志愿服务项目评估的基本对象就是项目本身或项目的备选方案，所有的志愿服务项目评估都是对于项目本身的可行性或项目备选方案的优劣所作的分析和比较。但是，不同阶段志愿服务项目评估的对象和不同志愿服务项目评估主体所作的项目评估的对象是有一些差别的。

1.不同阶段的项目评估对象

在志愿服务项目前评估、跟踪评估和后评估者三个不同阶段中，项目评估的对象是不同的，甚至同样是项目前评估阶段的项目立项（项目申报书或项目策划书）评估和项目可行性研究的评估对象也是不同的。项目立项评估的对象通常就是项目申报书或项目策划书，而项目可行性研究阶段的评估对象除了项目提案外，还有项目的各种可替代的备选方案（以便从中选优）。项目跟踪评估的对象是项目按既定方案和计划开展实施一段时间以后的项目情况，而项目后评估的对象就是项目实施完成并投入运营后的实际情况。

2.不同评估主体的评估对象

对不同项目评估主体而言，他们的项目评估对象也是有所区别的。志愿服务项目业主评估的对象就是项目提案和项目备选方案，通常是项目申报书（或项目策划书），而志愿服务项目实施者评估的对象是志愿服务项目实施方案及志愿服务项目合同之类的有关文件，政府及主管部门的评估对象除了上述几个方面的评估对象外，还应该包括对于上述评估结果的全面审查等。

【注释】

[1]王梦涵：《改革开放三十年中国志愿服务发展历程》，湖南社会学网，2010年8月4日。

[2]张俊虎：《虎哥说志愿（十二）：志愿服务的社会功能》，http：//mp.weixin.qq.com/s？src=3&timestamp=1472656672&ver=1&signature=ZHiupkSKWyE4q∗1WW f3YHL4KPxA1z4S0∗pQdXidz9kblO XbfcTCVxhnblDrrtpgGvskEu∗W3Ewcs4npLOM3VIRaO7FJAoy7AAH∗Ja30gyYgxzz3FBG1eBxNypx8zxkmO9Exw7bEou-VbVTZGqdLKezU4rR9qoubRIBAEfdWRi6rE=，2016年7月3日.

[3]民政部有关负责同志就《关于支持和发展志愿服务组织的意见》答记者问，中国政府网，2016年7月12日。

[4]《“志愿云”系统注册志愿者突破2000万》，中国青年志愿者网，2016年4月11日。(www.xing528.com)

[5]魏娜：《北京奥运会志愿者读本》，中国人民大学出版社2006年版。

[6]民政部：《关于印发〈志愿服务记录办法〉的通知》（民函[2012]340号），http：//www.mca.gov.cn/article/zagk/tzl/201210/20121000371581.shhml.

[7]国务院法制办：《〈志愿服务条例（征求意见稿）〉公开征求意见》，http：//www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201605/20160500480772.shtml，2016年5月6日.

[8]北京志愿服务发展研究会：《中国志愿服务大辞典》，中国大百科全书出版社2014版，第25页。

[9]于建伟：《中华人民共和国慈善法学习问答》，中国法制出版社2016年版，第63页。

[10]刘艺：《我国公益慈善项目的运作路径及其管理》，南京大学硕士论文，2013年，第3页。

[11]张俊虎：《虎哥说志愿（二）：志愿服务是创造社会财富的行为——谈志愿服务与慈善的差别》，http：//mp.weixin.qq.com/s？src=3&timestamp=1476111982&ver=1&signature=ZHiupkSKWyE4q∗1WW f3YHL4KPxA1z4S0∗pQdXidz9kaFqD9ZGFc6HZZwgANNfHWWiLxEQ8AZhbFblHAHKitVBKdC∗SQNC3j53 FKNE011x0myj1pHIrjNpmof-Ss∗Iaw-8Hbn3blTEzybeORQmEvgoU8Z5X∗VXIsiIIAqhgYSgVU=，2016年5月31日.

[12]池仁勇：《项目管理》（第2版），清华大学出版社2009年版。

[13]邱服兵、涂敏霞、沈杰：《中国志愿服务典型项目研究》，人民出版社2015年版，第4页。

[14]《关于印发第三届中国青年志愿服务项目大赛评审办法的通知》，http：//zhijh.youth.cn/2016/0725/4651269.shtml，2016年7月25日.

[15]沈杰：《项目化：志愿服务发展的制度化与规范化方向》，http：//www.zgzyz.org.cn/content/2015-09/07/content_11602619.htm，2015年9月7日.

[16]张健：《中国慈善项目发展分析报告》，http：//www.doc88.com/p-6631235708232.html，第155页。

[17]社会资源研究所：《第1问：为什么要评估？》，http：//cncasw.blog.163.com/blog/static/16913796 820139230136369/，2013年10月23日.

[18]戚安邦：《项目评估学》，南开大学出版社2005年版。

[19]福建省文明办、福建省志愿者协会，《志愿福建　福建省志愿服务培训教材》，北京出版社2012年版，第164页。

[20]福建省文明办、福建省志愿者协会：《志愿福建　福建省志愿服务培训教材》，北京出版社2012年版，第166页。

[21]王忠平：《志愿服务管理理论与实务》，北京交通大学出版社2015年版，第111～112页。

[22]邓国胜等：《民间组织评估体系：理论、方法与指标体系》，北京大学出版社2007年版。

[23]第三届中国青年志愿服务项目大赛暨2016年志愿服务交流会全国组委会：《关于印发〈第三届中国青年志愿服务项目大赛评审办法〉的通知》，中国青年网，2016年7月25日。