高校维修改造工程采购文件编制实务研究

专项维修改造工程采购文件的编制应区别货物、服务类采购项目，在资格要求、技术和商务要求、评审办法、谈判（磋商）内容及合同条款等方面均应体现出不同。最终达到后续的专家评审、谈判及施工、竣工验收、结算办理等工作的适用性、操作性强的效果。可以从以下几方面入手。

（一）资格要求中体现工程类项目的特点

专项维修改造工程采购文件的编制首先应符合国家的相关政策性文件。同时在对供应商资格的要求应满足《政府采购法》第二十二条的规定：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。其中“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”是工程类项目区别于货物、服务类项目的特点。主要体现如下：在资格条件要求中应根据工程规模、类别，明确供应商应具有相应的专业资质（如施工总承包三级及以上、建筑装饰类二级及以上、机电安装二级及以上等），明确供应商应具有安全生产许可证及相关人员的职业资格等工程类特有的资质证书。

（二）技术和商务要求中体现工程类项目的特点

1.采购清单的编制

由专业造价咨询人员编制的工程量清单中包含了实体项目（如墙面刷漆、灯具安装等）、非实体项目（如企业规费、安全文明措施费、税金等）和其他费用项目。非实体项目的费用由实体项目费用按一定比例计算，装饰、修缮工程中其他费用一般为预备费用，通常以暂列金（由学校暂定并包含在合同价款中的一笔费用。主要用于工程变更、不可预见情况等可能发生事件所产生的费用）的形式体现。

工程采购清单可采取两种方式发布：一是，以建设工程招标工程量清单的标准形式发布，同时在招标文件中要求供应商应按照《建设工程投标清单》编制的相关要求报价；二是，转化成类似于货物、服务类采购清单发布。若以第二种方式发布清单，则需将专业造价咨询人员编制的招标工程量清单加以转化，以表3-1的形式表现出来。

表3-1 ××工程项目清单报价表

注：供应商应完全响应采购人清单中所要求的内容，所报单价包含了对应项目的直接费、间接费、风险、保金、税费等全部费用。

表3-1中的项目名称一栏应只将实体项目列出，同时要求供应商在报价时将非实体项目费用纳入每个实体项目中综合考虑。前四列内容、暂列金由采购人填写，供应商不得改变；单价、合价及总价由供应商填写。

2.采购质量的控制(www.xing528.com)

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六条规定：“任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。”装饰、修缮类工程因选用的建筑材料品牌、档次不同，造价差别大，为确保工程质量，达到采购人的理想效果，在编制工程量清单预算价时可向造价专业咨询人员明确装饰、修缮档次、材料要求等，同时在招标文件中列出主要材料技术参数及要求，供应商做出响应，并提供相关佐证材料，以采用表3-2和表3-3的形式体现。

表3-2 主要材料品牌响应清单（采购人要求）

表3-3 主要材料品牌响应清单（供应商响应）

表3-2 由采购人填写，表3-3 由供应商填写，表3-3 与表3-2前两列的内容应一致。这部分作为专家重点评审、谈判的主要内容。采购人可向专家提供编制预算时所参考的材料品牌、档次及价格，作为评审和谈判的参考指标。

3.报价

采用竞争性谈判和竞争性磋商采购方式的，供应商按《建设工程投标清单》编制的相关要求编制的投标清单报价，或按照表3-1形式的报价总价作为供应商第一次报价。因工程类采购项目其项目明细较多，计算复杂，在谈判过程中的报价只报总价为上策。由于其特殊性，报价单应根据工程项目的情况进行设计，可参照表3-4的形式。表中暂列金由采购人填写，其金额应与发布的采购清单中金额一致。

表3-4 第（）次报价单

注：供应商所报总价包含暂列金，为保证工程质量，在竞争性报价时不能将材料价格作为竞争性因子，以次充好；最终报价明细，以最终报价扣除暂列金后的总价与第一次所报总价减暂列金后价格的比例，作同比例调整第一次报价单中的各分项报价。