政务处分：违规出境或办理因私出境证件的政务处理

公职人员私自办理、保管因私护照以及未经批准出国（境），是一种比较常见的问题。1999年以来，中央纪委、中央组织部、公安部等单位或部门陆续印发了系列规范性文件，对党员干部和公职人员因私出国（境）管理工作作出了明确规定。一是因私出国（境）的，必须严格按干部管理权限，报经上级组织、人事部门批准同意后，再到公安部门办理出国（境）手续；二是因私事出国（境）实行报告登记制度，已申领的出入境证件，由所在单位组织、人事部门集中保管；三是对违反出国（境）证件管理规定，在出国（境）或办理出国（境）审批手续中弄虚作假的，应严肃追究责任。

杜绝违规出境或办理因私出境证件这方面的问题，必须充分发挥党纪国法的刚性约束作用。《中国共产党纪律处分条例》第七章“对违反组织纪律行为的处分”中的第八十二条规定：“违反有关规定办理因私出国（境）证件、前往港澳通行证，或者未经批准出入国（边）境，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看处分。”《政务处分法》第三十一条规定：“违反规定出境或者办理因私出境证件的，予以记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职。”

规矩意识是公职人员必备的政治素养。上至中央领导、下至乡科级领导，所做之事都应该规矩且受相关制度约束，因公出国（境）不能例外，因私出国（境）就更加不行。从1981年至今，中央先后密集下发至少9个文件，对领导干部出国（境）作出规定：受什么邀？去国（境）外哪个地方？去几天？谁批准？都要求必须清清楚楚、明明白白地讲清楚、写明白。如今领导干部出国（境）审批更严了，数量与次数限制了，报备人员范围扩大了，看似规矩繁复麻烦，又增加了工作负担，但实际上降低了管理风险，提升了规矩意识。

因私出国（境）规定突然变严是对规矩意识的重视。以往因私出国（境）规定多侧重于宏观指导。以前认为因私出国（境）是私人问题，不需要过分的规定和限制，如今因私出国（境）的具体要求不如因公出国（境）规定详细，导致各单位在落实过程中，存在执行标准高低不一、把握尺度参差不齐的情况。因此，在今后的因私出国（境）管理工作中要严把“四道关”。

严把审批关。审批是因私出国（境）申请的前置条件。公职人员在提出因私出国（境）申请时，单位的主管部门要认真核对相关信息，理清申请人是否符合因私出国（境）条件，问清出国（境）事由、时间及经费来源等，经组织审批后，方可办理因私出国（境）手续。(www.xing528.com)

严把备案关。备案是对完善因私出国（境）申请的必要环节。定期地开展备案信息统计，才能全面掌握人员信息备案、更新和撤控情况，达到有效监督的目的。特别是“涉权、涉密、涉财、涉事、涉物”五类人员登记备案，都须经组织人事部门审批同意方可办理相关手续，把对领导干部的监督视角前移，通过制约在前、监督在前和防范在前的方式，有效遏制领导干部隐瞒身份私自违规出国（境）行为，才能达到从源头上进行把关防范的目的。

严把证件管理关。证件管理是对因私出国（境）申请人监管的一种手段。公职人员特别是领导干部因私出国（境）不能想走就走，按照中组部《关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》要求，领导干部证件应由各级组织人事部门集中统一管理，平时需要证件时应坚持“一出一批，一审一领”的原则，坚决杜绝领导干部违规私自持有因私出国（境）证件的现象。领导干部回国后应主动上交证件，对拒不上交出国（境）证件的领导干部，进行批评教育或诫勉谈话，情节严重的给予组织处理或移交纪检监察机关处理。

严把监督问责关。监督问责是保证各项规定落实的重要条件。针对近年来党员干部和公职人员因私出国（境）次数逐年增多的特点，相关部门应派专人围绕制度建设、请示报批、证照管理、情况反馈等内容实施重点检查，全面了解和掌握人员信息备案、更新和撤控情况，对发现的问题要及时反馈，督促整改，对违规擅自出国（境）的领导干部，视情节轻重，采取批评教育、通报、诫勉谈话等措施并追究相关责任人的责任。

没有规矩不成方圆。只有把好“四道关”，才能进一步严肃因私出国、出境相关规定，保障正常的出国、出境管理秩序。