替代能源政策：能源法精要

替代能源政策的历史与20世纪60年代的环保运动密切相关。随着诸如阿尔多的《沙国年鉴》^[54]和雷切尔·卡森的《寂静的春天》^[55]等书籍的发行，公众开始关注人类活动对环境造成的威胁。由一群科学家和经济学家组成的被称为“罗马俱乐部”的机构，于1972年发表了题为《增长的极限》^[56]的颇有影响力的实证研究报告，对持续的资源消耗所造成的不可逆转的环境影响发出了警告。这些出版物推动了环境运动的发展，也影响了替代能源政策的制定。

替代能源政策的发展可以分为三个阶段。从20世纪60年代末到70年代初，由于环境运动的影响，能源政策更关注空气和水的质量，特别是促进煤的清洁燃烧和可再生能源的利用。20世纪70年代中期的能源危机在两个方面影响替代能源政策。第一，能源危机说明了节能在能源规划中的重要性；第二，通过利用可再生的替代能源降低了对石油和天然气的需求。最后一个时期目前才刚刚开始。20世纪80年代后期公众对全球大气变暖的关注和其他事件再次引起对可再生能源和节能的讨论。目前，正在进行的努力是将环保与能源政策以互补的方式结合起来，以期达到可持续发展和发展清洁能源的目的。

美国能源政策的主导模式是依赖规模大、资金密集和高技术的能源工业。卡特总统1980年颁布的《能源安全法》使美国政府承诺进行替代能源实验、研究和开发，愿意尝试不同的能源政策，并为这些计划提供资金。事情的发展证明，这些政策不仅不被市场所接纳，也缺乏政治支持。替代能源政策从20世纪70年代后期到80年代初期失去了支持，美国又重新回到了传统能源政策的老路上。

然而，我们也注意到政策的显著变化。在20世纪80年代中期以前，能源和环境政策和立法都是关于互不相关的个别领域。此后的能源和环境政策与法律考虑其相应的成本和效益，并按市场标准对其进行验证。同样的，能源政策和法律也开始关注其环境后果。

纵观20世纪70年代出台的环境立法和此时的能源危机，我们了解到能源政策和环境政策之间的基本冲突。阿摩瑞·罗文斯的《走向持久和平的能源软路径》^[57]是有关这一冲突最好的著述。为了便于对比，该书将采用可再生能源、提高能源效率和采用小型化的替代能源的能源结构称为软路径，而将传统的资本密集的和大规模的核电和化石能源的能源结构称为硬路径。罗文斯认为软路径不仅对环境有利，也对经济有利。为此，美国应改变能源消耗与经济增长直接相关的观念。(www.xing528.com)

关于能源消耗与国民生产总值（GNP）之间是否存在直接关联关系的争论非同寻常，而对此关联的观念根深蒂固，见罗伯特·斯托鲍等的《能源未来》^[58]和朱丽安·L.西蒙等的《富饶的地球：应对全球2000年时的需求》^[59]。关于能源与国民生产总值（GNP）之间的关系，存在两种不同的见解：一方面，替代能源的支持者认为经济增长与能源消耗之间没有关系，如果我们继续依赖传统能源，其价格将上升到难以为继的水平；另一方面，偏爱市场的人士则认为这种联系是明显的，因资源是丰富的，价格不会上升到人们难以接受的水平。

能源危机之后，能源政策的制定者开始与环保主义者对话，讨论能源的开发和利用对环境的危害。同时，环保主义者也理解了市场的现实，即只要传统能源更便宜，消费者就不会购买替代能源。环境政策的制定者认识到市场可以帮助保护环境，促进节能和替代能源的利用。这样，政策制定者开始倡导采用市场激励机制（如排放交易）来实现环境目标。

在同一时期，国际环境主义成为影响政策制定的一个重要领域。但国际环境主义者仍要面对一个两难的命题。一方面，可以认为发达国家应实施更严格的环境标准。另一方面，如果发展中国家也采取严格但昂贵的环境标准，就会阻碍经济发展。为了解决发展中国家面临的经济发展与能源所造成的环境危害之间的抉择问题，人们转向了可持续发展这个新的命题。