美国可再生能源消耗情况及政府支持细节

美国每年大约消耗100万亿英热单位的能源，其中可再生能源占8%。8%的可再生能源占有率在能源图谱中是令人瞩目的，其绝大部分占有率指数来自水电。图11-1为2009年按来源划分的可再生能源消耗情况。

图11-1

此外，正如图11-2所示，可再生能源在能源生产方面一直占有相当稳定的比重。例如，50年前，可再生能源的年产量为3夸，而当时的能源消耗量大体上仅为目前的一半。然而，非水电可再生能源的贡献率基本持平但有改善迹象，正如数据所示，自2000年起风能的贡献率一直在提升。

图11-2

相对的，水电是可再生能源中最重要的部分，占可再生能源的53%。如果扣除水电，垃圾和地热发电占美国可再生能源的绝大部分，而风能和太阳能仅占较小的比例，如图11-3所示。

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图11-3

虽然美国在超过100年的时间里已经进行了各种有关资源保护的立法，但直到19世纪70年代的能源危机，国会才开始提及非传统能源。卡特总统引入了一部重要的能源立法，标题为《1978年国家能源法》。这些立法的大部分是关于传统能源的。此后，卡特总统颁布了《1980年能源安全法》^[2]。该法由几个部分构成，下文将分别进行论述。总的来说，《1980年能源安全法》着重通过多种可再生能源和不可再生能源来降低对进口石油的依赖。该法规定了很多资助措施来开发替代能源。但事与愿违，这些努力既未有效降低对外国石油的依赖，也未明显提高替代能源的产量。

如果美国真愿放弃过度依赖化石燃料和核能的传统能源路径，进而转向倚重可再生能源和资源保护，就必须加大政府支持。政府可以通过对特定能源的专门立法，通过税或其他金融措施，或通过增加联邦研发资金投入进行支持。例如，《1989年可再生能源和能源效率技术竞争力法》^[3]的国会立法就曾提供过这方面的支持。该法旨在“通过制订对可再生能源和提高能源利用效率技术进行研究、开发和示范的极具雄心的国家计划，来保证未来稳定和安全的能源供应”^[4]。

《1992年能源政策法》也涉及可再生能源^[5]。例如，该法对《可再生能源法》进行修正，要求能源部部长征求示范与商业运用工程在商业申请项目的竞标程序中使用可再生能源和能源效率技术的建议。同时，该法也鼓励向发展中国家出口可再生能源技术，并建立全面的数据库，向在可再生能源和提高能源效率技术和产品等方面存在具体能源技术需求的国家提供信息。此外，该法也为采用太阳能、风能、生物能和地热等使用可再生能源发电的合格的再生能源设施规定了资金激励制度。

无独有偶，美国《2005年能源政策法》也规定了关于资源保护和缩减温室气体排放方面的税收刺激措施。2007年《能源独立及安全法》通过将公司平均燃油经济性标准在2020年之前提升至35英里/加仑的水平，通过设定可再生燃料从2008年的90亿加仑增加到2022年的360亿加仑，通过设定燃烧和设备的能效标准和通过废除一些油气税收激励措施等规定来促进清洁能源发展。

2009年《美国复苏与再投资法》扩大了《2005年能源政策法》中一些清洁能源税收抵免的范围，并对电网投资表达了极大关注。此外，奥巴马政府继续提出法案以提高能效和加强可再生能源工作。例如，2012年的总统预算为美国能源部的“能源效率和可再生能源项目”提出了32亿美元的预算，它比之前的预算相应增加了9.83亿美元或44%的比重，其中6.5亿美元用于发展能源研发。同时，该预算在化石燃料资金方面比之前相应缩减了4.17亿美元或44%的比重。^[6]

总之，可再生能源在美国的能源构成中发挥着不太重要的作用，然而，我们正见证可再生能源的增长。正如美国能源部定义的那样，可再生能源包括生物能、地热能、风能、太阳能和传统的水能。此外，“2007年与2008年之间，可再生能源消费率增长了10%，达到7367兆（英热单位），达到了自美国能源信息署记录史上的最高值……以至于可再生能源在美国市场的比重增加至7%以上”^[7]。

与所有替代能源一样，可再生能源的必须面对与主流能源模式的竞争。可再生能源取代传统能源的程度受制于供需法则，也就是说，只有在可再生能源具备成本效益优势时，它才能在美国的能源业中发挥更重要的作用。