《能源法精要：第2版》解读1982年核废料政策法

美国国家科学院从20世纪50年代中期开始寻找核废料的处置地，并初步确定四个地质构造为盐丘或盐矿的地区供进一步研究。由于这类地质构造中不存在可以扩散核辐射的流动的地下水，它们被认为是相对安全的核废料的储存地。但直到今天，各方也没有就这些地点是否足够安全达成共识。

原子能委员会在1970年确定了几处专用的核废料存放地。“国家废弃物终端储存计划”（National Waste Terminal Storage Program）帮助开发了储存地的许可、建设、运营和封存所需要的技术。在完成环境影响评价之后，能源部于1980年将开采过的矿坑作为乏核燃料的优先储存地。所有这些努力促使国会通过《1982年核废料政策法》^[71]。

该法是第一个针对核废料处理的全面计划，要求能源部对拟掩埋的核废料采用环保和安全的处理办法。按照该法的要求，能源部部长应提出供选择的核废料处理场地。1986年5月28日，该部部长提名的五个候选场地是：密西西比州的里奇镇、内华达州的尤卡山、得克萨斯州的迪福史密斯、犹他州的戴维峡谷和华盛顿州的汉福德。由能源部部长推荐并经总统批准对这五处地点中位于内华达、华盛顿和得克萨斯州的三个地点做进一步的现场特征调查。

虽然联邦政府负责核废料的永久处置，但处置的费用拟由核废料和乏核燃料的生产者和所有者承担。由于必须找到核废料的储存地，无论选定任何地点作为储存地都会存在争议，该法也注意到鼓励州和公众的广泛参与。因此，该法要求能源部部长、总统、国会、各州、印第安部落和一般公众参与地点的选择过程。

自从《1982年核废料政策法》通过以来，选择地点的计划受到了多方面的挑战，包括履行法定的职责、监管机制的修改、政府拨款的变化以及各种不同的利益集团常常是相互冲突且多变的需要和期望。来自科学家、普通公民、立法者和各州官员的反对意见均使地点选择的过程复杂化，使得国会对该计划的进展愈感不满。能源部于1983年选定六个州的九处地点作为可选的储存场址。根据初步调查，总统批准将华盛顿州的汉福德、内华达州的尤卡山和得克萨斯州的迪福史密斯作为储存场地。(www.xing528.com)

国会于1987年修订了《核废料政策法》^[72]，责令仅对尤卡山一处场地进行研究。该场地是目前指定的储存场地，但直到2010年仍在等待核能监管委员会的批准。选择尤卡山作为储存场地也不乏争议。在“内华达州诉沃特金斯”案^[73]中，美国联邦第九巡回上诉法院驳回了内华达州对联邦做出此决定权的反对意见。如果该场地最终能符合能源部、核能监管委员会和环境保护署的标准，它将于21世纪的早期开始接收核废料，见“内华达州埃斯梅拉达县诉美国能源部”案^[74]。在决定将此地作为储存场地之前，能源部必须评估存储地可能的地下水污染和各运输路径相关的风险。按照修订的《核废料政策法》，如果内华达州被选定为高辐射性核废料的储存地，该州每年可获得高达5000万美元的补偿。内华达州也行使了修订的《核废料政策法》中规定的否决权，但众参两院推翻了内华达州的否决。

国会于1997年要求能源部完成对尤卡山现场的“可行性评估”。该评估要求被纳入《能源与水开发征用法》^[75]。该法要求能源部部长不晚于1998年9月3日向总统和国会提交尤卡山场地的可行性评估报告。该报告应包括：（1）储存场地和核废料包装的初步设计概念；（2）说明储存场地的可能性能和总体系统性能的性能评估；（3）在获取许可之前的工作实施计划和成本估计；（4）建设和运行该场地的成本。

《核废料政策法》规定场地选择工作应于1998年完成。届时，就应具有接收核废料的设施。当然，此规定的日期已是往日。现场特性调查过程和所涉及的政治已变得非常复杂。能源部于1987年宣布的储存场地的开始使用时间是2003年，这一时间也已过去。能源部于1989年再次将该时间推迟到2010年。

目前，核废料存放于39个州的129个场地，包括72个核电站现场、一个商用储存地、43个研究单位和能源部的10个场地。一旦主要的存储场地被最终确定，能源部部长有权与乏核燃料生产者和所有者签署核废料的保存合同。此外，还应制定保证安全环保的运输方案。虽然核电市场在过去二十年间处于停滞状态，核废料的处理问题将继续成为国家能源规划的一个重要部分。