核能监管委员会许可程序与规定

核能监管委员会的主要监管职能是许可。直到2005年，核反应堆的许可包括建设许可和运行许可的两步过程，分别见“佛蒙特扬基核电公司诉自然资源保护协会公司”案^[30]、“圣路易斯奥比斯保和平母亲诉核能监管委员会”案^[31]，以及“电力核反应堆开发公司诉电气、无线电和机械国际工会”案。

如今，根据《2005年能源政策法》，核电站申请人可以申请“合并许可”，该许可包含建设核电站和运行核电站两方面，当然该申请也必须符合大量法律法规的规定。对于合并许可的申请，核能监管委员会的职员将会审查申请人资格、设计安全性、环境影响、操作程序、选址安全和施工验收等事项。他们的审查主要依据《原子能法》、核能监管委员会的规定以及《2005年能源政策法》。此外，对包括公众的利益相关人发出通知，告知他们参与监管过程的时间和方式。参与的方式可能包括参加公众会议，并有机会要求对颁发许可进行听证。

核能监管委员会也对新核反应堆设计验证、早期选址申请、核材料使用、核材料运输和进出口等颁发许可。建造可用于核武器的核材料生产设施，因其危及公众生命和安全，也需要该委员会许可。符合核能监管委员会规定的个人可以获得许可^[32]，获得许可的前提条件是，核能监管委员会认定被许可人无损国防、国家安全和公众的健康与安全，见“电力核反应堆开发公司诉电气、无线电和机械国际工会”案^[33]。

在颁发核反应堆许可的过程中，核能监管委员会要对核电站的包括地震、地质、水文等方面进行广泛的调查。只有在公众健康和安全方面获得“合理的保障”时，方能获取核电站的建设和运行许可，见“安娜北方环境联合会诉核能监管委员会”案^[34]和“北印第安纳公共服务公司诉家依沙克-沃顿环保协会波特县分会有限公司”案^[35]。此外，被许可方必须能够证明其拥有运营和拆除核电设施的财务资源。总的来讲，核能监管委员会的许可过程要全面地审核财务、安全和环境数据^[36]。(www.xing528.com)

为了简化许可程序，核能监管委员会于1989年起草了将两项许可合并的规定。“核电信息服务诉核能监管委员会”案^[37]的判决认定该规定合法。以前，需要十多年方能完成核电建设的场址许可和标准设计的认证，现在为了缩短这些审批的时间，核能监管委员会也简化了审批过程^[38]，允许提前办理这些许可。标准设计程序可以通过规则制定（而非司法听证）来进行^[39]。

为了进一步简化许可程序，在没有发现重大潜在危险的情况下，核能监管委员会可以不经过听证而修改运营许可。“秀莉诉核能监管委员会”案^[40]的判决是，如果有听证请求，应对运营许可的修改进行听证。但是，国会对秀莉案做出了反应，现在允许在认定具体事实后，不经听证便可对许可做出修改^[41]。

在核能监管委员会认定某核电站仍会保持充分的安全水平的情况下，获得运营许可的一方可以获得额外20年的展期。核能监管委员会于1991年公布了许可展期的安全标准^[42]，许可展期需要审查核电站的安全和环保事项。被许可方必须对核电站额外的20年运行期内的设备老化和对环境的可能影响等问题提出具体对策。许可展期需要举行听证会。美国104个核反应堆许可中，有61个获得20年的展期。