各州监管-能源法精要：第2版

除了20世纪初期的反垄断和对跨州石油管道监管外，联邦在过去的一个世纪里对石油行业的监管并不多。相反，联邦通过资源枯竭补贴和海外税收抵免等税收优惠来支持该行业。虽然难以掌握补贴救济措施的去向，但它们确实大量存在。据皮尤慈善信托基金会（Pew Charitable Trusts）的估计，2009年能源补贴和税收优惠就达250亿美元。^[5]

需要注意的是，地表土地的所有者无从知道石油储油区的具体地点和位置。油井必须钻探到“油藏”的上方，但储油区的地下边界并不与其地表边界一致。为此，需要制定特殊的财产法。从经济学的角度看，任何想要进行石油勘探和开采的人，都没有能力为此目的拥有所有地表土地的永久所有权（fee simple）。相反，他们从地表土地所有者手中购买采油租约（oil lease），并向地表土地所有者支付权益金。这样，双方通过协商确定这些租约的矿藏利益和权益金。显然，具有矿藏利益的一方也对地表产权（surface estate）拥有一定的权利，该权利的范围和期限由双方的租约和所在地的成文法确定。

第一口油井于1859年在宾夕法尼亚州的泰特斯维尔钻成。当时普遍依据“上天入地法则”（ad coelum doctrine）^[6]确定财产权，即土地所有者对其土地的权利上至青天，下至地底。该法则仅适用于块状矿藏，而不适用于流动性的资源。因其在界定财产权范围方面的不确定性，该法则没能很好地促进石油工业的发展。

因此，有助于石油和天然气行业发展的“捕获法则”，取代了“上天入地法则”。简单讲，捕获法则的意思是，油井经营者可以开采另一土地所有者的土地下的石油和天然气，而不承担责任，见“巴纳德诉孟农加希拉天然气公司”案^[7]。一经开采，获取该资源者拥有所有权。只要油井经营者不侵入他人土地，他便有权利开采这些资源。

捕获法则具有不当的经济后果。因该法则通过人们去钻井以获取石油，促使对资源的过度消费，而不够有效。各州对该法则的适用不同。例如，得克萨斯州采用了相邻权（correlative rights），即（储油区）地表的土地所有者，有权获取公平的油气资源份额，且有权受到保护，不因采油对其他业主造成的过失损失承担责任。即便是采用了相邻权，在大型石油和天然气田被发现的20世纪初期，捕获法则仍然造成了浪费。(www.xing528.com)

在一段时间内，石油的生产大于市场需求，超过了石油管道的输送能力，也超过了炼油厂将其加工成可销售产品的能力。通常，未被销售的原油在露天大坑中存放，很容易引起火灾和泄漏。一些油井也在其经济寿命完结之前被遗弃。

在20世纪的前30年内，各州通过其石油和天然气保护法来解决这一浪费问题，见诺斯库特·伊雷的《石油天然气保护法注解版》^[8]和《通过跨州协议保护石油资源》^[9]。各州试图通过联营（pooling）、制定开采率、限制油井间距和按比例限产等措施，来达到影响一定时间内的石油产量和销售的目的。为了其石油工业的持续发展，得克萨斯州、路易斯安那州和俄克拉荷马州等石油生产州纷纷立法，以保证向市场提供的石油量，不对市场造成冲击，从而避免石油价格暴跌至引起浪费的程度，见州际石油委员会的《各州关于石油和天然气生产的法律和法规的总结》^[10]。

20世纪60年代中期之后，特别是1970年之后，美国国内石油产量达到高峰和进口增加，所有州都开始允许以最大的生产能力生产。尽管如此，一些相关的法规还继续有效。比如，大部分州规定在一定地域范围内的油井数量，通过限制油井间隔来保持井压力，以降低钻探成本。一些州也通过合营经营的规定，要求不同的土地和利益所有者，分摊钻探成本和分享开采收益。一些州也继续采用开采许可制度，并要求采尽已钻探的油井。此外，各州沿用了“最大有效开采率规定”（Maximum Efficient Rate Regulation，简称MER），以提高石油开采效率。同样，达到要求规定的开采率，被普遍认为是避免浪费的最好办法。目前，对需要在整个油藏区加压的二次和三次采油项目而言，开采率要求至关重要。