唐县年鉴：2019代表建议办结率达新高，问题整改76条

唐县第十七届人民代表大会履职，正逢中国特色社会主义进入新时代。县人大常委会在县委坚强领导和省、市人大有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“河北发展、人大尽责”主题实践活动为动力，按照“政治上高站位、履职上高质量、队伍上高素质”的要求，切实履行宪法法律赋予的职责，各项工作在继承中创新、在创新中发展，各方面有了一些新的探索、新的实践。一年来，共召开常委会7次，主任会议8次；组织专题调研和视察活动50余次；开展执法检查9项、听取审议意见24次；满意度测评52次、作出决议决定7项、听取审议工作报告52项；任免国家工作人员35人、人民陪审员71名，并组织了宪法宣誓，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务目标，为推动全县改革发展稳定和民主法治建设、保障人民当家作主作出了重要贡献。

一、围绕“讲政治”，着力加强人大政治机关建设

坚持党的领导，提升政治站位，始终把牢履职正确方向。“人大及其常委会首先是政治机关”，我们坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。常委会党组严格履行政治责任，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的关键作用，切实把党的领导贯穿到人大工作全过程。一是自觉在严守党的全面领导制度中体现忠诚。在人大工作中坚持党的领导是全方位，全过程、无条件的，也是具体的、现实的。坚持重大事项、重要工作、重点活动向县委请示报告制度。县人大常委会主任会议8次专题研究请示报告制度，出台了健全人大讨论决定重大事项等6个制度性文件。二是自觉在贯彻中央和县委决策部署中体现担当。全力督导推动县乡人大建设，县人大设立“一室五委”，乡镇人大全部配齐专职主席、副主席和工作机构。扎实组织开展“三项联动监督”，县乡联合开展执法检查30余次、调研视察80余次，三级代表参与600多人次。三是自觉在服务中心大局中体现作为。紧扣县委确定的18件民生实事项目等重点工作，县人大常委会班子成员带队连续开展调研视察，形成16篇专题报告；带队夜查环保、河道、矿山和城建等工作；听取政府专项工作报告24项，并进行满意度测评，确保县委决策落地落实。

二、围绕“抓落实”，着力在三项联动监督工作中担当作为

县人大常委会着眼于突出监督重点，改进监督方式，切实增加监督工作的针对性、实效性。坚持依法履职，巩固“三项联动监督工作”成效。一是加强领导，确保联动监督深入开展。省人大常委会召开三项联动监督动员会之后，县人大常委会党组专题学习传达会议精神，研究提出贯彻落实意见，印发实施方案，全县各级人大代表积极配合、参与人大联动监督。工作中，注重发挥人大代表主体作用，探索实行“事前听取专项报告、事中开展执法检查、事后跟踪监督问效”全封闭链条监督模式，县乡人大上下联动，三级代表广泛参与，全县1135名县乡代表提出意见310条，梳理问题87个。二是有序开展代表小组活动。在联动监督中，21个代表小组，广泛开展调研、走访、入户填表，通过“人大代表之家”“代表联络站”、意见箱、邮箱收集整理意见和建议，高质量地完成了执法检查调研任务。三是抓好整改落实。县人大常委会党组专题研究整改意见，并就深化联动监督，提出明确要求，所有问题全部明确了整改措施和完成时限，统筹推进问题整改，切实做好联动监督的“后半篇文章”。截至目前，已完成问题整改76条，列入持续整改问题11个。

三、围绕“惠民生”，着力推行民生实事项目代表票决制

坚持完善创新，让“票决制”成为民主政治的有力补充。票决制是基层民主政治制度的新实践，需要我们不断探索完善、创新充实。一是在经验积累上，我们召开了“全县民生实事项目人大代表票决制工作交流会”，总结工作经验，查找存在问题，进一步增强了做好票决制的信心与决心。二是在监督方式上，我们制定了《聚焦18件民生实事项目监督实施意见》，实行人大常规监督与刚性监督方式并举，围绕群众关注热点、开展视察调研，专题询问，切实提高民生实事项目监督实效。三是在代表作用发挥上，充分利用代表家站平台，票决前通过家站广泛征集群众意见，票决后按乡镇将项目分到每个家站，定期组织代表接待选民和视察调研，扎实做好票决“后半篇文章”。2019年1月前后，县乡人代会上，均对民生实事项目进行了票决，共产生128件，实现了票决工作县乡全覆盖。在做好票决民生实事项目“上半篇文章”的同时，县人大常委会通过县乡联动、监督推动、报告问政、满意度测评等方式，抓好项目落实的“下半篇文章”。2019年，唐县票决制工作实践得到了人民群众广泛好评，各级媒体高度关注。全省人大系统“河北发展、人大尽责”主题实践活动推进会上，唐县票决制工作代表保定市人大作了典型经验介绍。大家认为，民生实事票决制创新了基层治理方式，做实了县乡人大工作，推动了乡镇中心工作，促进了民生热点难点问题的解决，增强了人民群众的幸福感、获得感。

四、围绕“有活力”，着力做实代表履职服务工作

县人大常委会不断改进和推动代表工作，积极主动为代表发挥作用搭建平台、提供服务。一是建好阵地。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求和“有场地、有人员、有制度、有计划、有活动、有记录、有保障”的标准，做好“建、管、用”文章，加强代表家站规范化建设。目前，全县共有人大代表之家和联络站100个，全县市县乡三级代表全部编组进站开展活动。县乡领导干部代表每年都进家入站，围绕民生实事项目、代表建议办理等，听取基层群众和代表意见。二是抓好活动。围绕县委提出的任务目标，人大常委会及时作出决议决定，开展贯穿代表任期的主题活动，每年结合中心工作再细化活动主题，做到每年有重点、代表有任务。县人大常委会作出了开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”的决议。三是办好建议。完善会前培训辅导、会中双重审核、会后一次交办、协商分办的工作机制，提高代表议案建议质量和交办效率。建立健全重点建议重点办、办理效果代表判、落实情况“回头看”的办理机制，推动承办单位由“重答复”到“重落实”，切实提高办结率。2019年，代表建议办结率达到100%，创下历年新高。对代表在县人代会上提出的涉及人大工作的审议意见，我们也高度重视，进行全面梳理、逐条整改、逐一反馈，得到代表充分肯定。

五、围绕“建阵地”，着力发挥宪法主题公园阵地作用

2019年9月26日，唐县宪法主题公园建成并使用，这是全省首个标准最高、面积最大、内容最全的县级宪法主题公园。县人大常委会坚决贯彻习近平总书记在“五四宪法”历史陈列馆建成开放时的重要批示精神，充分发挥独特阵地作用，与时俱进讲好宪法故事。从11月20日开始，利用一个月时间，在全县组织开展“百千万”宪法主题月活动，组织百个“人大代表之家（站）”宣讲宪法、千名国家工作人员重温宪法誓词，进行宪法宣誓、万名学生晨读宪法。通过一系列有创意扎实有效的活动，让文本上的宪法“活起来、落下去、用到位”。12月3日，在第六个“12·4”国家宪法日到来之际，省心连心艺术团宪法宣传小分队到宪法主题公园、晋察冀军区司令部所在地和家庄以喜闻乐见的快板、歌舞、戏曲、知识问答等形式，将宪法精神传递到百姓心中。隆重举办“法润唐县—宪法宣传百千万主题活动晚会”，将宪法宣传推向高潮。活动月中，齐家佐乡、川里镇、黄石口、羊角、大洋、军城、长古城、迷城、高昌、罗庄、北罗、倒马关、雹水、北店头、白合、石门等乡镇人大主席团举行宪法宣誓活动，通过“人大代表之家（站）”宪法宣讲站，宣讲宪法、发放宪法手册、举行宪法知识竞赛、学生晨读宪法等多种形式，扎实推动宪法学习宣传落地见效。截至目前，宪法主题公园已接待观众超过20万人次，成为普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施的重要平台和阵地。(https://www.xing528.com)

六、围绕“强队伍”，着力加强自身建设夯实履职基础

提升全县人大工作整体水平关键是要加强队伍建设。我们认真落实中央18号文件和省实施意见，以增强整体实效为着力点，进一步提升乡镇人大主席团会议组织、代表作用发挥、监督工作、重大事项讨论决定和人事选举任免等工作的科学化规范化水平。一是加强思想建设，浓厚干事创业氛围。持续深化学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻党的十九届四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“河北发展、人大尽责”主题实践活动，对表对标省、市人大，守初心、担使命，找差距、抓落实，激情工作、奋发有为。二是加强制度建设，增强履职实效。完善“四个监督工作意见”，建立预算联网机制，健全对政府部门领导履职评议办法等6个方面26余项制度和机制。加强能力建设、提升工作水平。三是加强人大文化建设，凝聚人大工作合力。在全市率先启动《唐县人民代表大会志》编纂工作，填补了县级人大志空白，在全市堪称首创。编纂完成了《唐县名村名镇》。由县人大常委会创办《唐县人大历程展》《唐县人大信息》、微信公众号等，不仅创新了人大宣传形式，也树立了人大形象，成为“讲好人大故事、传播人大声音”的前沿阵地，从而引导社会各界加深对根本政治制度的思想认同、理论认同、政治认同、情感认同。

各位代表！一年来，县人大及其常委会时刻牢记人民重托，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠于宪法、服务人民，履职尽责、接续奋斗，书写人民代表大会制度生动实践的唐县华章。人大工作取得显著成效，进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快，也是成效最好的时期，概括为五个“前所未有”。

一是思想认识程度之深前所未有。全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于做好地方人大及其常委会工作重要指示的自觉性和主动性显著增强。县委坚持把加强对人大工作的领导作为重要政治职责，引导各级党委强化政治责任，切实把人大工作摆到贯彻宪法精神、保障人民当家作主的高度去抓紧抓好。在人大职权行使上“做后盾”，在人大工作落实上“强支持”，在全县工作推动上“压担子”，有效推动了全县人大工作取得新进展。

二是有效行使人大监督权力度之大前所未有。加强对“一府一委两院”执法、司法工作的监督，开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，突出监督指向和重点，紧盯“扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境”三项联动监督工作，确保法律法规得到有效实施。对2019年18件民生实事项目加强常态化、持续性监督，力促县委、县政府政令全面落实。探索实行了“事前听取专项报告、事中开展执法检查、事后跟踪监督问效”全封闭监督模式。

三是县乡人大工作力度之大前所未有。坚持“精准定位、精准发力、精细作风、精品成果”的工作要求，围绕社会关注、群众关切的热点难点问题深入调查研究，抓住关键，强化落实。2019年县人大常委会在全市率先落实了民生实事项目票决制。实现了聚焦民生，实现民生实事项目票决制全覆盖；聚焦选民，实现代表向选民述职全覆盖；聚焦代表，实现代表履职积分档案全覆盖的“三聚焦三覆盖”。

四是制度出台频度之密前所未有。按照法定权限、遵循法定程序，正确把握全局和重点、监督和支持的关系。创新制定了《关于加强人大代表约谈监督工作的意见》《关于落实“六步工作法”监督工作的实施意见》《关于加强人事任免监督工作的意见》《关于加强检察监督建议工作的实施意见》，既敢于监督、动真碰硬，又善于监督、强化协调，持续跟进，努力取得最佳效果，进一步提升了监督整体工作实效。

五是人大亮点工作之多前所未有。全省首个标准最高、面积最大、内容最全的县级宪法主题公园，2019年9月26日在唐县落成。在第六个“12·4”国家宪法日到来之际，在全县组织开展了“百千万”宪法主题月活动，20个乡镇人大主席团，充分利用代表家站平台，开展丰富多彩的活动，将宪法学习宣传活动推向高潮，打造了宪法学习宣传高地，引发广泛关注和好评。这是县乡人大开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动和“不记初心、牢记使命”主题教育活动的成果展示。

一年来，常委会所作的工作和取得的成绩，是党的十八大以来唐县各项事业发生历史性变革的一个缩影，是县委正确领导的结果，是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果，是全县人大代表、人大工作者辛勤付出的结果。在此，我代表县十七届人大常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，常委会的工作与民主法治建设的需要、与县委的要求和人民群众的期盼还有一定差距；监督工作的着力点还需要精准；代表履职保障和培训工作有待加强等，这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。