唐县扶贫开发办公室：全面推动扶贫开发，实现全覆盖

根据县委、县政府机关机构改革实施意见，从2010年3月起由唐县扶贫开发局更名为唐县扶贫开发办公室，为政府工作部门，主要职责：贯彻执行党、国家和省政府的扶贫开发方针、政策、法规；组织拟订全县扶贫开发工作总体规划、中长期规划；制定年度计划并组织实施。拟订全县扶贫开发工作的意见、办法、协调扶贫开发项目的规划、立项、申报和储备工作，经批准后组织实施。组织拟订扶贫资金、物资安排、分配意见，负责指导、监督和检查资金、物资的使用。协调联络中央、省、市国家机关、民主党派、群众团体、部队、院校等单位对口帮扶贫困地区工作；组织协调社会各界参与扶贫开发工作，负责社会各界扶贫捐赠资金、物资的接收和管理。负责全县贫困状况的统计监测；组织扶贫开发重大问题和事项的调查研究、汇总分析，收集和掌握国内外扶贫开发信息，负责产业化扶贫工作。负责扶贫开发的交流与合作，规划和管理外资扶贫项目，组织协调有关扶贫开发的出国、出省招商考察和培训工作。负责扶贫开发宣传报道科技扶贫，组织实施贫困地区干部培训、群众科技培训、劳动力转移培训和实用技术推广；配合有关部门做好贫困地区基层组织建设、计划生育、科技、文化、卫生、教育事业等工作。承办县委县政府扶贫开发领导小组的日常工作和县委县政府交办的其他事项。内设综合股、规划项目股2个职能处。

【概况】　2019年，全县坚持以脱贫攻坚总揽全局，将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，确定“以精准识别为前提、以增加收入为核心、以产业覆盖为根本、以责任落实为保障”的总体思路，采取超常规举措，强力推进扶贫脱贫，全年实现脱贫1754户，3735名。

【主要工作】

【全面强化组织推动，严格落实攻坚责任】　成立唐县贫困退出领导小组，县四大班子领导全部参加，下设“1办21组”，分别由县级领导牵头负总责，对照脱贫指标一项一项抓攻坚，一项一项抓落地。县委、县政府、县扶贫领导小组每月至少一次会议研究安排脱贫攻坚工作；每月召开1次“擂台赛”，压实各级主体责任。县委书记、县长与20个乡镇签订精准脱贫责任书，倒排工期，挂图作战，强力推动工作开展。

【全面推进产业覆盖，着力提升脱贫质量】　一是突出规模抓种养业。目前建成省市级园区6个、县级园区4个、乡级园区20个，建成红枣基地17.4万亩、核桃8.6万亩、小杂粮9.8万亩、苹果1万亩、中药材2200亩、食用菌1600亩、设施蔬菜4500亩，发展规模养猪场110个、规模育肥羊场1000多个，覆盖贫困群众5500余户1.5万余人，人均增收1000余元。目前，唐县已成为华北地区最大的肉羊养殖基地，年出栏肉羊700万只，占北京市场份额达到三分之一以上，同时被省指定为北京冬奥会羊肉定点采购基地。二是突出特色抓旅游业。建成3A级景区5家，发展农家乐80家。年均接待游客127万人次，综合收入达到3.5亿元，带动1782名贫困群众年增收368.9万元，人均增收2070元。三是突出品牌抓电商产业。高标准建成1家县级电商服务中心、345个村级电商服务站，覆盖全县60万群众，配套建成1个县级2000平方米的物流中心、5个200—300平方米的乡镇分拨中心、309个村级物流集散站点，形成了“1+345+60”的电商服务体系和“1+5+309”的物流运输体系，同时打造“唐尧山下”区域公用品牌，涵盖6大品类300多款产品，将大山里的特色农产品通过网络推向全国市场，辐射农民10000余人，年人均增收3000元。2016年被评为国家电子商务进农村综合示范县；在第三批国家电子商务进农村综合示范县项目验收中位居河北省第1名；2019年1-9月，网络零售额达到11.75亿元。唐县电商扶贫典型做法得到省委副书记赵一德、副省长时清霜等同志肯定性批示，并在国家《扶贫开发》杂志、《人民周刊网》等刊载。四是突出专业抓手工业。151个贫困村中累计建成家庭手工业村138个、加工点685个，共带动826名贫困群众实现“家门口”就业，人均增收5000余元，其中加工点数量在全市9个贫困县中排位第1。五是突出自立抓公益岗。开发护林员、环保员、保洁员等公益性岗位6245个，每个岗位年增收3600元以上。

【全面推进金融扶贫，为脱贫攻坚引入活水】　累计发放扶贫贷款4.7亿元，覆盖建档立卡贫困户7492户，其中2019年以来新发放扶贫贷款1.44亿元，覆盖建档立卡贫困户2372户。2019年一季度小额信贷发放额位列全省第1。

【全面落实扶贫政策，切实兜住贫困群众生活底线】　一是住房方面。累计投资5594万元，实施“四类重点人员”危房改造2777户，今年实施危房改造59户，其中建档立卡贫困户40户、非建档立卡户19户；对达不到危房改造标准但仍需修缮的，由县财政出资2000万元，深山区乡镇按总户数的2%、浅山区按总户数的1.5%、平原乡镇按总户数的1%自主按比例确定面貌提升户数，共改善提升边缘人口老旧房屋3492户，其中2019年实施610户。同时，抓好易地扶贫搬迁，高标准建成县城和川里镇两个集中安置小区，列入搬迁计划的311户、874人已全部完成搬迁安置，并逐人逐户落实后续帮扶措施。二是患病方面。因病因残致贫分别占建卡户的40%、剩余贫困人口的82%、防贫救助对象的90%。对于建档立卡人口，减少医疗费用支出，严格落实“三重保障”和先诊疗后付费制度，近两年住院目录内报销比例连续达到92%。全面落实家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口、特困家庭、低保户、计生特殊家庭实现全覆盖。对于非建档立卡人口，县财政出资500万元为20万非建卡人口购买商业补充保险，在基本医疗结算后自付金额按标准给予赔付，累计赔付13453人469万元，减轻群众负担12个百分点。扩大慢性病鉴定覆盖，慢性病鉴定由一年一次缩短至一月一次，且对行动不便的实行上门服务，累计鉴定30914人，其中贫困人口11892人、非建档立卡19022人，2019年新鉴定12312人，其中贫困人口7124人、非建档立卡5188人，节约就医连带支出，采取医共体模式，县公立医院在乡镇卫生院设立慢性病“小药房”，减少非建卡群众往返县城支出。县医院改革实行滚动报销，群众住院费用每天滚动报销三次，报销出的金额自动返还到住院押金中，减少群众一次性支出压力。组建移动医疗服务队，巡回义诊260个村、免费体检4.29万人次。开展大病专项救治，累计救治25种大病患者1134人。加大残疾人帮扶力度，全面落实扶持政策，2019年以来新办理残疾证3163人，其中贫困人口1077人，持证残疾人总数达到13465人，其中贫困人口4137人。2019年，唐县被省卫健委评定为“河北省慢性病综合防控示范区”。三是教育方面。全面落实“两免一补”“三免一助”等政策，今年落实资助金额2552.85万元，累计资助学生13万余人次。打破平均分配主义，提高公立学校资助比例，降低私立学校资助比例，将有限的资源用到最需要帮扶的贫困学生身上。全面抓好控辍保学，建立“七长”责任制，针对义务教育阶段辍学学生开展全面排查，对残疾儿童落实送教上门190人，在特教学校就读49人，确保了贫困家庭适龄儿童少年不失学、不辍学。四是低保兜底方面。2019年以来新增农村低保5862人、特困258人，目前农村低保13381户19275人、农村特困2153户2176人，农村低保、特困覆盖贫困人口13640人，全县保障率提升至4.23%。

【全面强化基础建设，有力提升贫困乡村生产生活条件】　截至2019年底，累计投资超过10亿元，修建通村公路137.58公里，硬化村内道路64.08万平方米，安装路灯11541盏，解决了26.6万人的饮水安全问题，改善薄弱学校基本办学条件10.15万平方米，完成345个行政村电网改造提升工程，建成151个省定标准贫困村卫生室和综合文化服务中心，同时建成9个乡镇卫生院国医堂。唐县农村县域水质检测、水管保温、饮用水窖清理、集中供水“四个全覆盖”做法在《中国水利报》刊载。

【全面加强干部队伍力量，有效夯实脱贫攻坚支撑】　一是选优配强扶贫驻村工作队，扶贫工作队队长及成员由组织部严格把关审核，选派151个工作队驻村开展帮扶工作，为贫困乡村办了一大批实事好事，涌现出一批带病带伤坚守驻村一线的先进典型，展现了新时代扶贫干部良好形象。安排各级帮扶干部4656人，贫困户结对帮扶实现全覆盖。二是完善奖惩机制。建立干部《成事档案》《诚信档案》《党内关爱》等14项制度，树牢“以成事档案为主要依据、以诚信档案一票否决”的用人导向，在扶贫、稳定、项目等工作一线选拔干部，共提拔169名干部，党内关爱166名经济困难干部，一次性对56名干部容错免责。同时把乡村基层工作经历作为城镇教师、公立医院医生评定职称的硬杠杠，4名农村（社区）党支部书记进入乡镇领导岗位或进入公务员队伍，“七一”表彰优秀驻村干部67名，为456名驻村帮扶干部购买了意外保险，保障基层有人干事。(www.xing528.com)

【领导班子成员】

党组书记、主任：马永乐

党组成员、副主任：聂文成

党组成员、副主任：张永新

三级主任科员：景志翔

三级主任科员：赵　伟

（供稿人：刘伟）