全面贯彻党中央和省市委要求，推进治理体系建设

当前，唐县正面临着历史性窗口期和战略性机遇期，同时也处在经济高速度高质量并行发展、矛盾叠加的阶段，我们必须正视矛盾，抢抓机遇，坚定信心，再鼓干劲，全力做好2020年工作。总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把改革进行到底，推进治理体系和治理能力现代化，形成良法善治、德者有得局面，毫不动摇地坚持以改革创新为主线，以城市建设为突破，以项目园区为支撑，以平安建设为前提，以党的建设为保障，全面巩固提升脱贫成果，狠抓干部、土地、金融三个关键，全面落实乡村振兴战略，统筹推进“四大基地”建设，着力打造风清气正的政治生态、风生水起的经济生态、风平浪静的社会生态、风清天蓝的自然生态，推进唐县高速度高质量发展，加快建设保定西部区域中心城市，确保2020年全面建成小康社会。

（一）把政治体制改革进行到底，着力营造“风清气正”的政治生态。推进治理体系和治理能力现代化，必须首先深化政治体制改革。全县上下必须坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决做到政令畅通、令行禁止，坚决反对各自为政、标准不一、宽严失度等问题。要树导向。组织路线是为政治路线服务的。要树牢“以成事档案为主要依据、以诚信档案负面清单一票否决”的用人导向，把政治标准作为第一标准，做到在扶贫、稳定、招商、项目等工作一线发现干部、识别干部，对实绩突出的干部大胆提拔重用，有效规避关系、背景、资历、学历等因素干扰，破除“洗碗效应”，形成精彩人生由自己把握的良好机制，让干部每一份努力都得到回报。把成事档案作为淘汰干部的重要依据，定期评议、优胜劣汰，切实解决为政不为问题。坚持“三个区分开来”，把容错纠错机制落实到具体事和人上，为干净干事、担当担责者鼓劲加油、撑腰壮胆。要明规矩。严格落实县委工作规则和县委常委会议事决策规则，凡属重大问题由集体讨论、按少数服从多数作出决定，议定的事项必须坚决执行，决不能议而不决、决而不行。全面深化改革委员会、全面依法治县委员会等9个委员会要切实发挥职能作用，该提请委员会研究的事项必须履行程序研究。严格落实重大事项请示报告制度，坚决防止知情不报、报送不实，坚决防止未经县委许可擅自发布信息。严格落实上传下达制度，县委召开的重要会议必须及时传达贯彻落实到位。要强化自律意识，领导干部个人事项报告制度延伸到乡镇、部门一把手。坚持基层党组织领导下的决策制度，村级事务需由村民委员会提请村民会议、村民代表会议决定的，必须经村党支部研究同意，否则不予提交研究。各乡镇党委要把这条规矩传达到每个村党支部，贯彻执行到位。要推改革。大力推进简政放权改革，借鉴邱县先进做法，成立乡镇专门综合执法队伍，实行上级委托授权执法，聚焦土地、安全、环保等领域违法行为整治，乡镇党委书记、乡镇长行使最终裁决权。加快建立乡镇一级财政，以上一年度收入（剔除一次性因素）设定基数，对本地税收、罚没收入等超出基数部分依法依规奖励，实现多劳者多得。坚持网格化管理，严格考核奖惩问责，将执法责任和任务落实到每名执法队员身上，坚决防止“两张皮”。深化综合行政执法改革，推进相对集中行政处罚权、行政强制权率先改革，将市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域执法队伍，整合成一支队伍管执法，推进执法重心下移。要转职能。更好地发挥政府作用，政府主要负责抓好公共服务，维护公共利益，凡是市场能够做的全部交给市场，决不能干扰市场主体独立经营。要充分保障市场在资源配置中的决定性作用，打破各种壁垒和干扰，推行国有土地出让“楼面地板价”竞标制度，严厉打击围标串标，一律取消技术标，只允许商务标，严格落实发包工程工期、质量、标的不许变更制度，坚决防止转标、拆标、分标、转包，着力维护公平秩序。坚决守住“三条底线”，严厉打击假冒伪劣、强买强卖、偷税漏税等不当竞争行为，为市场主体提供公平竞争环境。加强金融机构考核，落实财政资金存放等激励措施。规范金融机构信贷行为，严防随意断贷抽贷。要正风纪。突出抓好三个重点：要把不作为作为监督执纪问责的重点，该处分处分，该免职免职，为推进事业发展清除障碍，为敢于担当、攻坚克难的干部腾位置。要把落实管党治党主体责任摆在更加突出位置，县级领导要坚持“一岗双责”，抓好分管领域、分管部门的班子队伍建设，各党委（党组）书记要发扬斗争精神，切实抓好班子带好队伍，决不能当带引号的绅士。要紧盯资源富集、资金密集部门，聚焦实权岗位、实权部门，严惩为政不为、为政不廉、为政不公干部。要实现三个目标：为改革破冰、为发展护航、为稳定奠基。为改革破冰，就是对在推进唐县改革中设置阻力、影响唐县整体利益的单位和个人，对在机构改革中搂着权力不撒手、明放暗不放、人员不到位的，一律严肃追责。纪委监委要率先在专项奖励制度落实中作出表率，同时把改革落实情况作为巡察的常规内容。为发展开路，就是要解决发展中不敢担责的问题，对在土地收储中以各种理由设置障碍导致项目迟迟不能落地的，对办理手续唯上唯书、服务企业爱惜羽毛、吃拿卡要影响唐县发展环境的，对突破“安全、环保、土地”三条底线以牺牲唐县群众根本利益为代价牟取利益的，一律严肃追责。为稳定护航，对群众合理合法利益麻木不仁、漠不关心，对为了一时一地一个案件作无原则让步，引发群众上访且造成影响的，一律严肃追责。对不严格执行决策风险评估机制、不坚持德治法治手段、不落实自律机制，引发群众上访且造成影响的，一律严肃追责。要完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，对畸轻畸重案件予以及时纠正，不让干部受委屈。加快推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”。把“四种形态”分门别类贯穿监督执纪问责全过程，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。对在贯彻落实党的政治路线过程中出现失误的，给予担当；对确属客观原因造成的错误且主动改正、处分时限到期的，不受影响，予以重用；对欺上瞒下、搞“两面派”的，予以重惩。

（二）把经济体制改革进行到底，着力营造“风生水起”的经济生态。推进治理体系和治理能力现代化，必须把经济体制改革作为“重头戏”。全县上下要把高质量发展要求贯穿经济体制改革全过程，牢牢坚持以建设“四大基地”为抓手，按照“北部山区发展生态文化旅游产业、中部县城打造宜居宜业城市、南部园区聚集装备制造和农产品深加工产业”总体布局，突出把补齐基础设施短板作为聚集产业、推动项目落地的要素保障，坚决打好项目园区、城乡建设、特色文化旅游攻坚战。2020年主要经济指标预期目标，生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，PM2.5浓度下降3%。城乡统筹示范基地：坚持城市富县，以争创全国文明城为载体，以扩容提质为支点，不断提升县城规划建设管理水平。坚持高起点规划，优化《国土空间规划》和各类专项规划，实现多规合一，覆盖城乡全域。坚持高标准建设，以拉大城市框架为“爆破点”，不管有多大困难、多少阻碍，都要全力推进东北养老片区、东南片区建设，加快实施大马庄、张盆村、野牛村棚改项目，着力优化城市功能布局。加快推进北外环道路、迎宾大街南延、良行线唐县至定州段、南外环道路、中山大街南延等工程建设，健全内联外畅的大交通网。启动实施城北河综合治理项目。完善城区集中供热、集中供水、雨污分流等功能。实施唐河灌区绿道绿廊工程，增加城区绿地面积。加快推动110千伏城东变电站开工建设。坚持精细化管理，落实“18小时保洁”“门前五包”制度，严格执行“以克论净”作业标准，提升洁净程度。深入实施乡村振兴战略，统筹推进农村土地、农村集体产权制度、农村金融改革，特别是加快推进涉农信贷担保体系建设，引导信贷投放向农业农村倾斜，解决农民发展产业的后顾之忧。把发展壮大农村集体经济作为乡村振兴的重要支点，管好用好农村集体土地、荒山荒坡，同时在占补平衡、增减挂钩、新农村建设、棚户区改造等项目实施中，必须将一定收益归入村集体，夯实农村发展基础。加强农村人居环境整治，以农村生活垃圾和生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，推进城乡垃圾一体化处理全覆盖，促进美丽乡村建设。把“空心村”治理作为农村人居环境整治的重中之重，170个空心村要分类实施推进，确保整治成效。现代装备制造基地：坚持工业强县，按照“绿色、节能、环保”的理念，用新技术、新工艺、新装备、新材料，提升传统产业和产品层次，重构传统产业的新优势，提升以制造业为主的产业核心竞争力，壮大工业经济总量，努力把装备制造打造成县域经济支柱产业。立足我县铸造和机械加工产业基础，大力引进北京福田汽车零部件项目，不断延伸产业链条，着力把企业中间产品变成终端产品，形成终端产品龙头企业。把工业设计作为提升铜铸等传统产业层次的有效路径，作为延长价值链的重要方法，把产品打造成工艺品、文化用品，实现最少投入、最大收益。加快推进英利产业园、金隅建材园、唐山中陶集团发泡陶瓷等项目建设。有机农产品供应基地：坚持农业稳县，以引入农业龙头企业为切入点，以农产品安全为底线，以一二三产融合为路径，打造县域经济发展基础支撑。要把引入农业龙头企业作为“先手棋”，让龙头企业实现小农户与大市场的融合，实现农民向工人的转变。要大力发展田园综合体，像抓工业一样抓农业，推进农业规模化、设施化、标准化、品牌化、产业化、循环化建设，着力提升抵抗市场风险和技术风险的能力。要推进养殖业标准化发展，在推广同位发酵床基础上，广泛引进先进养殖产业模式，推进面源污染治理。重点抓好中法葡萄园、丹凤山苹果精深加工、肉羊系列产品、保府酒业等项目建设。特色文化旅游基地：坚持旅游兴县，把文化旅游产业作为调结构、促转型、惠民生的重要出路，立足承办一届“惠民、智慧、出彩”的旅发大会，坚持“旅游、文化、生态”三位一体，构建“全域、全业、全年”旅游发展新格局，把旅游业打造成县域经济战略主导产业。要打造优质旅游环境，对旅游项目在立项、审批等方面开设“绿色通道”，确保旅发大会前所有旅游项目高质量建成。要严厉打击景区黑恶势力和欺客宰客行为，营造良好旅游环境。要精心设计旅游商品，把唐县文化和现有产业结合起来，立足唐县铜铸、陶瓷等特色产品，统一包装策划，将唐尧文化、红色文化、山水文化熔铸于旅游商品设计之中，努力把旅发大会不仅办成一次招牌性、标志性的活动，也要使之成为带动全县各行各业展形象、拓市场、上层次、出产品的大会。重点抓好唐尧文化园、鹤鸣山生态旅游区、古北岳森林康养特色小镇等项目建设。

工作推进中，要做到“五抓”。抓管控。严守“土地、安全、环保”三条底线，加大违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等问题的整治力度，为优势企业落地和经营腾出更多空间。大力推行政府垄断土地一级市场，严厉打击土地私下买卖，开展低效土地利用整治，着力净化用地环境。完成占补平衡1660亩。抓基础。按照“一区三园”定位，统筹抓好园区基础建设。一手抓软件，坚持以产业规划为引领，实行生态保护、土地利用、城市、交通等多规合一，将重要职能进行梳理、归并、融合，使规划行政审批事项相对集中。超前搞好区域环评、地灾、地安评等工作，减少项目跑办周期和成本。一手抓硬件，按照“双九通一平”标准，扎实搞好园区水、电、路、气、讯等综合配套基础设施建设，完成涞曲高速川里引线、大茂山旅游公路建设，加快推进长古城工业园区配套路网、污水处理厂提标，加快推进第二热源厂、城南变电站建设以及通天河产业园区道路二期工程建设，谋划实施白合工业园路网、供电、供气、污水处理厂等配套设施建设。抓招商。要解决“招什么”的问题，围绕“四大基地”建设，凡是不触碰三条底线且符合产业规划的，都要纳入招商范围。解决“怎么招”的问题，建立招商引资协调机制，坚持“资源换产业、市场换产业、城市换产业”理念，让人脉资源提供信息，让优惠政策提供基础，让盈利模式成为终极手段，瞄准北京、借势雄安，全员抓招商、全力引项目，力争首农集团羊肉产业化、宝贝乳业、山东万华集团板材合作加工等项目落地唐县。大力鼓励、支持在外唐县籍企业家回乡投资兴业。要解决“谁来招”的问题，各级领导干部都有招商责任和义务，招商面前责无旁贷。企业要立足产业转型升级，顺着产业链条招商，引进合作伙伴，争取更多利于唐县发展的好项目落地。坚持群众招商，组织引导群众树立招商意识，发挥各自信息、人脉优势，广泛开展招商，助推唐县发展。大力发展楼宇经济，引进更多企业，进而扩大税源。发挥IPO政策优势，在更宽领域更高层面吸引企业投资。要建立招商成果异地分成制度，鼓励招商积极性。抓落地。坚持重点项目双周调度、领导包联、项目领办代办等制度，推行“并联办理”“容缺审批”“拿地即开工”“两不见面”制度，压缩工程建设项目审批时间，企业开办时间压缩至3个工作日，确保今年总投资157.2亿元的14个省市重点项目尽早落地开工。从现在开始，各行业部门要着手办理项目落地各种手续，让企业只跑一次，把精力集中到生产经营上。抓服务。坚持企业家恳谈日制度，选择骨干企业进行包联，帮助协调解决问题，营造“亲”“清”的政商关系。对在扶贫、招商、稳定方面作出突出贡献的企业优先服务，经济上给支持，优先纳入政府采购目录，并帮助企业前端解决金融、后端解决市场、中端解决技术和品牌问题；政治上给地位，优先考虑推选“两代表一委员”；社会上优先考虑评选“唐县好人”“劳动模范”“道德模范”。对触碰环保、安全、土地三条底线的企业，坚决一招不让、顶格执法到位。(www.xing528.com)

（三）把社会体制改革进行到底，着力营造“风平浪静”的社会生态。深化社会体制改革，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。全县上下要紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要，健全普惠性、基础性、兜底性的政策制度，不断增进人民福祉，以看得见的变化回应群众期盼。要提升脱贫成果。2020年6月份之前全面完成脱贫攻坚任务，以万全准备迎接国家脱贫攻坚普查。要持续坚持慢性病鉴定、“小药房”、精准防贫保险、临时救助等系列政策，防止边脱贫、边返贫。要把残疾人、独居老人等作为重点对象，全面排查、动态监测，探索建立防贫救助基金，着力解决因患大病支出过大影响“两不愁三保障”水平问题。要补齐重点领域、重点部位的短板，特别是要解决好非贫困乡镇、非贫困村基础设施问题。要提前对扶贫资金使用情况进行审计，全面查漏补缺，切实把问题解决在全国脱贫攻坚普查之前。要狠抓信访稳定。坚持把法律作为定纷止争的最终手段，强力推进“事要解决”，紧紧扭住“四访”（非接待场所上访、进京访、进京集体访和赴省集体访）治理这个关键，建好用好“三个中心”（群众工作中心、乡村两级调解中心、警示教育中心），着力解决好房地产领域、非法集资、环境保护、农民工讨薪、涉军群体等重点领域信访问题，努力实现“北京不去、河北不聚”。要坚持“双向规范”，既要依法严厉打击非法上访行为，也要依纪严肃追究干部漠视群众利益、作无原则让步问题，用法治解决秩序问题，用公平正义解决信访问题，推进群众守法律、干部守纪律。要深化扫黑除恶。坚持“一案三查”，紧盯突破“三条底线”案件、涉黑涉恶重大案件，把主要精力放在深挖严查背后“关系网”“保护伞”上，推动形成纪法衔接的良好局面。任何领导干部决不允许打招呼、说人情，干扰办案，否则一律视为“保护伞”。严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，严厉打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的黑恶势力，坚决做到除恶务尽。要强化安全管控。严格落实安全生产责任制度，坚持隐患就是事故、事故就要处理，加强重点行业领域排查整治，健全“双控”体系建设，严防重特大安全事故发生。凡是发生伤亡事故且处置不力的，一律追究企业负责人和企业实际控制人的刑事责任。加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃地问责，守护好群众“舌尖上的安全”。高度重视群众清洁取暖安全。要切实打好防范和化解重大风险攻坚战，建立重点风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。要完善公务服务。把稳就业摆在首位，坚持引导性培训和技能性培训相结合，重点抓好退役军人、农民工等重点人群的就业问题。在各类公益岗招考中，退役军人单列指标、单独排队，真正让军人成为社会最尊重的人。借助北京朝阳区帮扶机遇，增设更多护林员、环保员、保洁员等公益性岗位。建设保西教育中心。推进“控制数+聘任制”管理改革，促进教师资源有效流动。加强师德师风建设，坚决杜绝有偿家教。关心乡村教师，教师职称评聘名额向乡村教师倾斜。持续推进标准化高中建设，提高办学水平。积极推进“一校两馆”（东南片区小学、室内滑冰馆、游泳馆）建设。建设保西医疗中心。以县医院为牵头医院，组建唐县医院集团，进一步深化和完善县乡村紧密型医联体建设，形成人财物三统一的管理体制，成为全国医改样板。建设保西养老中心。将唐县民政事业服务中心打造成保定市一流的现代化公办养老机构。大力鼓励社会资本投资兴办养老机构。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗、最低生活保障制度，特别要严厉打击骗保行为，做到应保尽保。加强乡镇便民服务中心、农村便民服务站建设，建立移动APP，促进高效运转，让群众办事更加便捷。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，认真落实《新时代公民道德建设实施纲要》，用好新时代文明实践中心试点县政策，深入开展“寻找最美家庭”和评选文明家庭、“十星级文明户”活动，推进“传家训、立家规、扬家风”，推动形成爱国爱家、向上向善的社会文明新风尚。

（四）把生态体制改革进行到底，着力营造“风清天蓝”的自然生态。深化生态体制改革，是推进社会治理体系和治理能力现代化的题中要义。全县上下要大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，树立抓生态就是抓生产、抓生态就是抓发展意识，持续坚持“断后路、给出路、走新路”，坚决打好污染防治攻坚战，决不能单纯强调生态而忽视发展，也决不能片面强调发展而淡忘生态。断后路，健全“散乱污”企业源头化解和动态清零机制，统筹抓好油、路、车、煤、企治理，持续开展城乡建筑工地和道路扬尘治理，常态化抓好秸秆和垃圾露天焚烧治理，坚决铲除污染环境行为。加强水污染治理，以白洋淀上游流域河道综合整治为契机，健全城镇污水和农村生活污水治理体系，突出抓好南水北调沿线、饮用水源地及唐河、通天河两岸1000米范围内村庄的污水治理。严格地下水开采管控，自备井该关停的必须关停。加强土壤污染治理，严防重金属、危险废物直接入土。坚持行政执法与刑事司法相结合，对一切破坏生态环境的违法行为予以顶格执法，对违法企业一律采取断水断电断交断贷断市场断原料，对违法企业负责人该拘留拘留，并列入诚信记录“黑名单”，实施联合惩戒，倒逼企业坚定走产业转型之路。给出路，着眼于全国最严排放标准，对铜铸、矿山、建材、石灰、屠宰业等行业，制定统一标准，以一个标准管生产，倒逼产业转型升级。实行企业正面清单制度，列入正面清单的企业，可不停产、不限产。严格执行禁养区、搬迁区规划，推进养殖业规范化、标准化发展。加快推进养殖场粪污处理设施配套建设，有效治理养殖异味。走新路，注重在能源结构上下功夫，加快推进清洁能源替代，推动形成绿色发展方式和生活方式。注重在产业结构上下功夫，大力发展循环经济，引进新农创、首农集团等一批优质企业，抓好前端饲料产业和后端屠宰、深加工，并与城中村改造、旅游产业相结合，将养殖产业打造成为最具发展潜力的“六次产业”。注重在运输结构上下功夫，加快推进北外环等项目建设，解决大车绕城问题。坚持以白洋淀上游规模化林场建设为契机，推进生态防护林工程建设，完成人工造林5万亩、封山育林4万亩。