投融资机制，提升世界遗产地无形资产协同运营

8.2.5.1　投融资的困境分析

（1）金融支持乏力，地方财政负担沉重

来自中央和地方财政拨款是我国世界遗产地的管理经费主要来源，但受经济发展水平的限制，每年能够投入到遗产地的资金依然比较微薄。以世界自然遗产地九寨沟为例，自新中国成立以来的总投入资金不到1亿元，但该地每年所需的保护经费至少要2000万元[172]。此外，由于世界遗产地属于社会公益事业，投资金额巨大但回收周期较长，使得金融部门对其关注程度和投资兴趣不足。世界遗产地的发展主要依靠政府的财政拨款和银行贷款，单一的经费来源加重了地方财政负担，也同时提高了世界遗产地的融资成本，增加了其发展壮大的难度。

（2）过分地依赖门票收入维持正常运转，削弱了遗产地的发展后劲

通常情况下，世界遗产地的收入来源应包括门票销售收入、自主经营收入以及遗产地内各类旅游企业上缴的管理费用。但目前的实际情况是，中国的遗产地主要是依靠遗产旅游来维持运转，其中最重要的部分就是门票收入。有研究表明，在良性运作的世界遗产地，其门票收入应该占到该地总收入的15%以下，最多不会超过20%，但在目前中国的遗产地收入中，这个比例平均可以达到30%～40%。在一些广受旅游者青睐的世界遗产地，其门票收入甚至可以占到总收入的50%以上，个别甚至高达90%以上。^[1]由于遗产地的主要收入来源是门票，就使得管理者过分关注门票经济，忽视了遗产地的环境容量和自身经营管理水平的提高，尽管近年来遗产地的门票价格节节攀升，但仍然无法弥补世界遗产地巨大的资金缺口[173]。

（3）融资渠道不畅通，投融资机制僵化

由于世界遗产地属于社会公益事业，并且较之西方国家，我国在这一领域的经验不足，因此，大多数世界遗产地仍然沿用传统的管理模式，由此带来的市场化程度低、管理机制僵化的问题难以避免。同时，我国的遗产地分别隶属于不同的职能管理部门，而各个部门往往从各自的职责范围和利益角度来考虑对遗产的开发利用问题。文物、建设、国土资源和林业等部门往往从世界遗产保护的角度出发来作决策，因此对遗产资源经营权与所有权分离、遗产类旅游景区上市等问题持反对意见；而旅游部门则从旅游业发展的角度来谋划遗产的发展，对遗产经营权的处理持较为开放的态度。因此，虽然上市融资对于遗产地具有积极作用，但国家已于1999年3月明确规定暂停国家风景名胜区上市。与此同时，一些世界遗产地的主管部门如建设、文物管理等部门还不断明确表态反对经营权与管理权的分割，并颁布禁止风景名胜区经营权转让的规定，这就使得遗产地通过出让遗产资源经营权来解决融资问题始终处于一种待定的状态之中[174]。

8.2.5.2　投融资机制优化的方法

（1）提高自我积累能力，改善投融资机制

自我积累是遗产地得以生存和发展的基础。如果遗产地没有一定的自我积累能力，仅依靠政府财政拨款与银行贷款是很难得到持久发展的。因此，遗产地要想走上可持续发展之路，依靠外来“输血”不是长久之计，增强自身“造血”能力才是根本的解决途径。

因此，遗产地必须改革投融资机制，通过拓宽和延伸产业链条，提升遗产地的经营管理水平来提高自我积累能力。遗产地要充分利用有形和无形遗产资源的优势，充分挖掘遗产地的文化内涵，大力延伸景区链条，积极开发一些世界遗产衍生产品。通过无形资产的开发和运营，既可以巩固遗产地的形象、拓展遗产文化传播的途径，也加快了遗产地的资金积累。(www.xing528.com)

（2）加大金融支持力度，完善投融资机制

对世界遗产地的投资必须得到现代金融系统的全方位支持，以加大金融业对世界遗产的投资力度。随着以信息交易为主要内容的金融业的迅速发展，世界遗产事业的发展可以尝试通过发行债券，或者以社会集资的方式进行直接融资，或者通过流动资金贷款、固定资金贷款、联营股本贷款、产权市场上的溢价转让和拍卖、项目贷款、国际银团融资等方式进行间接融资，以解决资金不足的问题。在这一方面，我国的世界遗产地有着广阔的发展空间[175]。

（3）实行市场化运作，提高遗产地投融资能力

虽然世界遗产的产权归国家所有，但其终究是全人类的共同财富，为了实现世界遗产资源的可持续利用，尤其是无形资产的利用，可以在国际先进经验的基础上对市场化运作与企业化经营进行有益的探索。也就是尝试将世界遗产无形资产的所有权与经营权逐步分离，以提高世界遗产地的投融资能力。就是要在法律和《保护世界自然和文化遗产公约》允许的范围内，在保证遗产资源本体的原真性与完整性不被破坏的前提下，对无形资产进行开发经营。

（4）拓宽投融资渠道，构建多元化的投融资结构

在西方国家，世界遗产地的融资方式已经实现多样化，遗产的投资主要来自政府与社会力量。中国作为一个发展中国家，一个世界遗产资源大国，光靠政府的投资是远远不够的。

在遗产投融资问题上，我们可以根据中国国情有选择地借鉴发达国家的先进经验，逐步实现由单一依靠政府拨款向政府、企业、个人、社会力量等多元化的投融资结构转变。广泛动员各种社会力量积极地投身于遗产保护事业，通过丰富政府与企业的合作方式，可以减轻企业的经营风险，而且在客观上也可为政府减轻资金压力。我们可以尝试通过经营权招投标的方式，来选择一个资质合格、实力雄厚、文化背景相似的专业性机构来进行经营管理，通过专营条例或者合约的方式进行监督指导，以保证遗产资源的原真性与完整性不被破坏[176]。

（5）建立遗产保护基金，实现遗产地的自给自足

目前，发达国家运用基金投资是从事遗产保护与开发的重要融资渠道。这样可以整合各种社会资源，包括资金、债券、不动产等；同时也可以接受各种社会投资，包括企业和个人的资助，通过有效而规范的资金运作，资助公益性事业。

对于为全社会提供公共产品和服务的世界遗产地，在无形资产运营过程中，应该鼓励社会和个人资本投资参与开发，同时设立世界遗产地无形资产运营投融资专项基金，对无形资产的开发保护与运营给予专项资金支持。另外，遗产管理机构可以通过契约的形式，规定将无形资产运营收入的一定比例作为遗产保护基金，以保证遗产保护能够得到及时足额的资金支持，实现遗产地的自给自足。