环县年鉴：公共服务水平显著提升

公共设施更加完善。银西高铁建成通车，圆了环县人民的百年梦想；甜永高速和341国道即将通车，对外交通瓶颈加快破解。甜水堡915万方调蓄水库开工建设。新型城镇化步伐加快，县城建成区面积扩大了30％，常住人口增加了5万人。棚户区改造完成征拆38.6万平方米，新建安置小区10个，让4261户居民告别旧居、搬入新房。完成东山公园、体育场、滨河路健身步道提升改造，更换主街道渗水砖4.8万平方米，增加城市绿地21.2万平方米、公厕28座，购置新能源公交车41辆，提高了宜居水平。

公共服务更加均衡。新建公办幼儿园6所，村小学全部附设幼儿班，改造薄弱学校257所，完成195所学校改扩建和169所农村中小学供暖工程，义务教育均衡发展、职业教育质量规模居全省前列，高中阶段毛入学率达到94％。完成县中医医院整体搬迁，县医院与全国13家三甲医院结成医联体和专科联盟，医疗服务水平进一步提升。文化事业、文旅产业协同发展，建成秦腔戏苑、皮影戏苑等7处群众文化活动中心，以环江30里民俗文化风情线为代表的群众文化活动方兴未艾，开展了多场国内外皮影、戏曲、书法、美术交流展演活动，环县城乡的文艺气息越来越浓厚。

公共保障更加有力。全面落实助企解困政策，累计减税5.82亿元、降费3928万元，激发了市场活力。城乡低保标准分别提高了34％和77％，养老保险、医疗保险实现全覆盖，累计发放基础养老金、社会救助金、助学贷款及物资22亿元，报销医疗费用9.85亿元，惠及群众240多万人次。建成县残疾人康复托养中心，农村养老服务设施逐步配套。安全生产形势稳中向好，社会治理体系更加完善，建成覆盖城乡的“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团3个、团伙5个、“村霸”7个，社会大局和谐稳定。

2020年，我们面对新冠肺炎疫情带来的巨大影响，咬定目标不放松，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了一份好于预期的答卷。我们万众一心抗疫情。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，加强“七个管控”，筑牢“十道防线”，全县未出现输入和确诊病例，为经济社会发展创造了条件。我们综合施策稳增长。争取新增债券3.48亿元、抗疫特别国债1.36亿元。全县生产原油215万吨，完成风光发电13亿度，新增规模以上、限额以上企业9家，经济运行趋稳向好，8项主要指标5项增幅位列全市第一（地区生产总值、固定资产投资、大小口径财政收入、农村居民人均可支配收入）。我们全力以赴促脱贫。投入扶贫资金9.33亿元，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，下剩15个贫困村全部退出，1004户贫困户全部脱贫，实现了不落一户一人。我们以人为本保民生。办理省市列民生实事15件、人大代表议案建议55件、政协委员提案40件。新增城镇就业3401人。发放各类社会救助资金1.64亿元，保障了困难群众的基本生活。我们全面加强政府自身建设。深入推进“放管服”改革，工程建设项目审批和企业开办时间分别压缩至120个和3个工作日以内，梳理公布政务服务事项1350项、“一件事一次办”事项23项、“最多跑一次”事项438项，政府工作效能不断提升。

各位代表，这些成绩的取得，是中央、省市亲切关怀、倾力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心、支持环县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分依然是最大的县情，主要表现在五个方面：一是县域经济实力整体偏弱。全国人均GDP已突破1万美元，环县只有5239美元；全县农民人均可支配收入仅为10032元，比全国、全省、全市平均水平分别低7099元、312元、390元，总体上处于西部中游、全国靠后位置。二是乡村建设发展任务艰巨。基础设施在全省范围内处于绝对劣势，全县还有663个自然村不通硬化路，112个行政村不通自来水，970个自然村动力电没有覆盖到户，大多数乡镇没有集中供暖设施和垃圾填埋场，通信网络信号覆盖还有盲区。草羊业发展正处于扩大规模、改良品种、塑造品牌、提升效益的关键阶段，需要突破的瓶颈和难题依然较多。三是公共服务均等化还有差距。全县还有8个乡镇没有全民健身中心，80个行政村没有养老服务设施。农村学校教师专业结构性缺失、年龄普遍偏大，大量学生进城就读；乡村医疗服务能力普遍偏弱，农村教育医疗面临边缘化问题，缩小城乡差距、推动城乡融合发展任重道远。四是乡村振兴人才短缺。大量青壮年劳动力外出造成农村空心化、农民老龄化问题突出，近三年草羊产业吸引了少数行业精英和大学生回乡创业，但仍然没有成为主力军。高素质人才引进难，全县正高级职称专业技术人员仅有12人，创富领军人才培养还需加力。五是政府自身建设有待加强。“放管服”改革成效与群众的期盼还有差距，个别行业管理不够规范，营商环境还需进一步优化。个别单位面对新形势、新问题，思路还不够开阔，创造性开展工作的能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们要盯住不放、攻坚克难、加快解决，努力把政府工作做得更好。

“十四五”工作目标和2021年主要任务

“十四五”时期，是在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启现代化建设新征程的重要阶段，也是我县经济社会发展大有作为的重要战略机遇期。全县工作将按照县委确定的总体思路，把工作的重点向推进经济高质量发展、向保障和改善民生、向推动城乡融合发展实现共同富裕聚焦，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，全力打造全省草羊业高质量发展第一县、全省传统能源与绿色能源统筹发展重点县、黄河流域生态保护与水土流失治理示范县、全省红色文化与民俗文化传承保护特色县、全省义务教育均衡发展样板县，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。奋斗目标是：“一个连续高于、两个全面实现、三个明显改善”，即：经济指标增速高于全市平均水平，在全省位次前移；草羊业“翻两番”目标和城乡融合发展阶段性目标全面实现；乡村交通条件、教育医疗质量、城乡生态环境明显改善。

2021年，是实施“十四五”发展规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长7.5％，一般公共预算收入增长5.7％，社会消费品零售总额增长7％，城镇居民人均可支配收入增长7.5％，农村居民人均可支配收入增长8.5％。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省市下达的目标之内。

围绕实现上述目标，我们要重点抓好三个方面的工作：

一、坚持农业农村优先发展，开启乡村振兴新征程

巩固脱贫攻坚成果。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，将监测帮扶对象由建档立卡贫困户扩展到所有农村居民，建立健全快速发现响应、精准有效帮扶机制，持续抓好控辍保学、医疗救助，做好农村群众用水和住房状况监测，继续实施危房改造，确保动态清零，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止规模性返贫。抓好扶贫资金资产监督管理，确保持续发挥带动效应。借助天津市南开区和中国化学工程集团在人才帮扶、就业带动、产品销售等方面的优势，拓展东西协作和定点帮扶成果。细化实化易地搬迁后续产业扶持方案，促进群众稳定增收致富。

实施乡村建设行动。坚持把实施乡村建设行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的突破口，今年重点抓好四件事。一是编好规划。结合国土空间规划，编制完成20个乡镇和251个村的建设规划。在尊重群众意愿的基础上，按照相对集中的原则选好村庄集居区，编好编实村庄建设规划。今后资金项目全部按照规划安排布局，确保用15年的时间，使城乡基础设施和公共服务达到相近水平。二是开展乡村振兴示范村创建。用好国家乡村振兴重点帮扶县政策支持，优先在26个养羊专业村开展创建，围绕水、电、田、林、路、房全面提升，新建改建集中供水工程6个，新建集雨场窖、小电井1548处，改造农电线路712公里，新修自然村组及产业路666公里，实施“一村万树”工程，完成造林16万亩，新修高标准农田12万亩以上，创建全省高标准农田整县推进示范县。三是加大耕地保护力度。落实最严格的耕地保护制度，大力整治农村乱占耕地建房，坚决遏制增量，分类处置存量，守住耕地红线。四是改善农村环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，创建清洁示范村庄26个，完成农村改厕8103处。健全“三治合一”的乡村治理体系，持续开展移风易俗，促进乡风文明，加快创建全国乡村治理体系建设试点县。

做好产业升级文章。坚持把促进农民增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的根本之策，突出草羊业提质增效，紧盯“三年翻一番”目标持续发力，确保羊只饲养量突破300万只，草羊业产值突破50亿元，农民人均来自草羊业收入突破6000元，争创国家级现代农业产业园。一是绿色有机供好草。建成1万亩牧草良种繁育基地，推广高产种植，提升比较效益。鼓励牧草种植合作社、农户广施生物肥、增施有机肥，种植优质牧草80万亩（粮饲兼用型谷子2万亩，紫花苜蓿12万亩、青贮玉米15万亩、甜高粱10万亩、大燕麦40万亩、块茎饲料1万亩），其中30％为有机商品草。补贴投放牧草种收机械3700台以上，全县牧草机械保有量超过2万台，实现适时种收、颗粒归仓，确保青贮饲草80万吨、收储干草5万吨以上，种草户户均收益达到3000元以上。二是全链提升养好羊。坚持壮大“两个集群”，做强“两个团队”，推动良种规模、专业集群、社会服务、品牌营销全面升级。①壮大良种集群提效。大力推广庆环技术，加快湖羊良种扩繁，建立“三级二元”杂交示范点50个，确保湖羊基础母羊达到50万只，生产杂交羔羊80万只，使养殖效益提高20％以上，努力创建国家级肉羊育种中心。完成白草塬10万只奶山羊养殖基地一期工程建设，将纯种奶山羊存栏量扩大到3万只，确保伟赫乳业18万吨乳制品加工厂全面建成投产，产值突破2亿元。建设适量的黑山羊和滩羊核心场、扩繁场，开展纯繁选育，健全“三羊开泰”的产业体系。②壮大专业集群增收。新培育养羊专业户5000户以上，支持原有专业户提标扩群，创建一批基础母羊存栏25只以上、饲养量过100只的“稳定小康户”，基础母羊存栏50只以上、饲养量过200只的“富裕典型户”和基础母羊存栏100只以上、饲养量过400只的“乡村振兴示范户”。以专业户提标推动专业村达标，确保26个专业村全部达到3000万元以上产值标准，条件好的村向更高目标迈进。补齐育肥生产短板，新建洪德赵洼10万只绿色集成标准化育肥产业园，完成“331+”合作社改办育肥社25个，确保全年出栏育肥羊60万只以上，增加利润过亿元，保障中盛食品厂屠宰量超过30万只，产值突破5亿元，进军全国前五强。启动中盛食品厂上市前期工作，力争用三年时间在环县打造庆阳市首家上市企业。③做强服务团队护航。继续购买社会化技术防疫服务，实行产业指导员报酬绩效考核制，通过竞标竞岗提高服务质量。深入推进“无规定动物疫病区”创建，建成甜水堡省级和3个县级防疫通道，建立5大消杀中心。与澳大利亚默克多大学合作，培训养羊技术人才1000人以上；依托环县职专培养本土养羊人才，为产业振兴提供人才支撑。推行肉羊全产业链价格指数保险，实现羊羊得益、稳定收益。④做强营销团队创收。实施“七个一”品牌推介行动（聘请国家级合作团队、谱写一首环县羊歌、拍摄一部宣传片、刊登一批国家级平台广告、装扮一列品牌专列、举办一届羊肉美食节、建好一座“中国羊肉养生美食城”），以中盛和羊羔肉产业集团、正丰农牧公司、伟赫乳业为主体，统一质量标准、宣传推介、对接市场，打通线上线下销售渠道，同时严查私屠滥宰，整顿以次充好，争取“环县羊羔肉”品牌价值达到10亿元以上，出口创汇2000万元以上。三是推广良种产好粮。稳定粮食种植面积，确保主粮面积达到200万亩以上。继续建好6个有机小杂粮示范基地，加强新品种引育推广，抓好田间管理，确保粮食总产量稳定在40万吨以上。继续招引杂粮精深加工企业，推动特色杂粮全链发展。四是电商销售卖好价。新建电商产业园，改造升级网货供应中心，补齐冷链物流短板，建设电商直播基地，积极发展跨境电商。规范“六统一”运行管理，加大“环乡人”品牌推广力度，确保电商交易额达到14亿元，网络零售额达到2.4亿元，争创国家级电子商务示范基地。

二、坚持城乡融合发展，构建公共服务均等化新格局

把县城建成引领乡村振兴的龙头。推进以人为核心的新型城镇化，开展城市更新行动，提升县城综合服务能力，打造交通更通畅、设施更完善、环境更宜居的中心县城。建成富强大道，打通敬业路东段、外城路北段，完善路网体系，实施环江风情线南北延伸工程，完成城区及工业园区9条道路绿化，新增城市绿地4.4万平方米以上，增强综合承载力、环境吸引力。完成棚户区改造100户，新建林业局台、财贸台二期安置房194套。通过新建县城北区公租房、南区保障房1721套，遏制房价过快增长。实施面粉厂巷、环洲路2个片区老旧小区改造，加快“气化环县”建设，完成县城1万户以上居民及工商业天然气入户，推动老房新住、煤电改气。开展出租车市场专项整治行动，重点打击出租车随意拼客加价行为。公交集团新增公交车6辆、电动出租车60辆，增加县城公共运力。通过招商引资建设汽贸汽配城、农机商贸城，划行规市管理，吸引汽贸、修配、洗车等商家进城入园。启动省级园林县城、卫生县城、文明县城、平安县城、宜居县城“五城同创”，力争用五年时间创建完成，用十年时间创建国家级文明县城。统筹推进城市管理体制改革，加强联合执法，推行网格化、精细化管理，以数字信息化建设为牵引，打造智慧城市。

把乡镇建成服务农民的区域中心。科学编制乡镇发展规划，因地制宜，循序渐进，逐步补齐雨污分流、供水供热、垃圾处理、商贸物流、通信网络等基础设施短板，力争到2025年乡镇服务水平达到县城的80％，行政村达到乡镇的80％，到2030年分别达到90％，到2035年基本实现县乡公共服务均等化。新建县乡街道5G基站109个，农村4G基站151个，加快信息化发展。实施秦团庄乡、南湫乡集中供热扩容改造，新建虎洞镇、车道镇农贸市场，实施洪德镇、毛井镇、八珠乡街道雨污分流管网工程，提高城镇综合承载能力。

构建城乡一体化公共服务保障网。坚持优质公共资源向农村倾斜。建立提高乡村教师待遇和住房医疗保障长效机制，让更多优秀教师安心留在乡村，让乡村义务教育阶段学生享受到与县城同等教育资源。实施教育高质量发展“三优+”工程，推动优质教育资源向农村延伸，力争用5年时间使乡村学校教育教学质量基本达到县城同等水平。今年要完成木钵初中等16所农村中小学提升改造和环城小学整体搬迁，新建河对坡幼儿园，招录引进重点师范院校优秀人才30人以上。推进“健康环县”建设，全面推行县乡医共体，推广远程会诊，统筹用好全县医疗资源，以县医院、县中医院为主干，以20个乡镇卫生院为分支，以251个村卫生室为终端，县乡村医疗机构合理分工，有效解决患者就医难问题。建成环州民俗城，确保上半年开园运营，通过举办羊肉美食节，开发体验式旅游项目，留住“人气”，汇集“财气”。加快关营、河连湾2个乡村旅游样板村建设，打造乡村旅游精品路线。持续办好群众喜闻乐见的文化活动，推动文化下乡、文艺惠民。加强对零就业家庭和未就业大学生的就业支持，确保新增城镇就业3000人以上、乡村就地就业2.5万人以上，带动劳务输转6万人以上。改造提升县综合福利院，建成七里沟凤凰台陵园配套设施和殡仪馆服务中心，持续做好困难人群救助、特殊人群关爱、军人军属优抚工作，织密社会保障网。(www.xing528.com)

三、坚持绿色安全发展，积蓄高质量发展新动能

突出投资拉动。紧盯国家投资导向，对接优势资源，精准谋划项目，争取国省投资及专项债券26亿元以上，实施重点建设项目100个以上，确保完成固定资产投资86亿元以上。全力服务甜永高速、341国道建设，保障如期建成通车。加快实施甜水堡调蓄引水工程，确保2023年建成投用。持续优化营商环境“筑巢引凤”，重点围绕“十大生态产业”精准招商，确保引进项目10个以上，招商引资到位资金10亿元以上。

加快资源开发。抢抓国家能源战略调整机遇，加快优势资源开发，确保毛井二期20万千瓦风电场建成并网，已建成风电场满负荷运行，开工建设华能300万千瓦风光电新能源综合示范项目。力争原油产量达到225万吨，推动刘园子煤矿年内达产、甜水堡2号煤矿正式投产，配套建设选煤厂，促进清洁能源与传统能源优势互补，为经济增长蓄势积能。

筑牢环保底线。协同治理大气污染，建成县城一级优质煤炭配送中心和樊家川等8个乡镇二级煤炭配送点，推动餐饮单位油烟净化设施安装全覆盖，抓好工业、燃煤、机动车、扬尘四大污染源治理，确保空气质量稳定达标。深入开展水污染防治行动，建设西滩工业园区污水处理厂，实施老城区雨污分流改造22.6公里，完成甜水堡中水回用处理工程。严格落实河长、湖长制，集中整治河湖“四乱”，确保县、乡污水处理厂规范运行、达标排放。加大“夜市经济”和公共场合秩序整治，防止噪声扰民。加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量使用，建成再生资源分拣中心，力争废旧地膜回收率达到90％。实施“固沟保塬”和小流域治理工程，加大淤地坝建设力度，用五年时间新建淤地坝100座，减少水土流失，提高生态涵养能力。

守住稳定红线。坚持“人”“物”同防，慎终如始做好疫情防控工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大以上事故发生，减少一般事故，实现“四项指标”全面下降。深入推进依法治县，全面开展行业整顿，巩固十大专项整治成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把各类不稳定隐患消灭在萌芽状态。健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，建设更高水平的平安环县。建立扫黑除恶专项斗争常态化运行机制，深入开展“村霸”整治，突出抓好命案和电信诈骗治理，整顿非法集资和高利放贷，严厉打击违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

新起点重任在肩，新形势催人奋进，新机遇大有可为。我们将坚守为民初心，牢记使命任务，讲政治勇担当，抓落实促发展，全面提升履职能力，建设人民满意政府。

一、坚持政治引领，推动高质量发展

深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。知责于心、担责于身、履责于行，自觉担当起推动高质量发展的职责使命，确保中央大政方针，以及省委、市委、县委决策部署不折不扣落地见效。

二、坚持依法行政，促进高水平治理

全面贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面落实行政执法“三项制度”，切实做到公正文明执法。严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

三、坚持简政便民，提供高效率服务

持续深化“放管服”改革，加快一体化在线政务服务平台全领域延伸应用，巩固“四办”改革成效，扩大“不来即享”事项服务范围，让数据多跑腿、群众少跑路，在全县上下营造更加便民利企的良好发展环境，以服务的高效率跑出发展的加速度。

四、坚持勤政廉政，推动高标准落实

纵深推进政府系统全面从严治党，强化重点领域监管，保证干部清正、政府清廉、政治清明。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，自我加压，负重前行，政府首先过“苦日子”“忙日子”，为群众换来好日子。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，同心同德，苦干实干，为加快建设产业兴、经济强、百姓富、生态美、人心顺的现代化环县而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！