环县年鉴：坚持党领导，努力推动高质量发展

今年是我县与全市、全省、全国同步实现全面建成小康社会目标，收官“十三五”开启“十四五”的重要之年。站在新的历史起点上，我们要抓住用好难得的发展机遇，切实加强党对经济工作的领导，奋力建设幸福美好新环县。按照中央、省委、市委的部署要求，今年经济工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省市委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，牢牢把握底线性任务，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全年经济预期目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长6.5％，固定资产投资增长50％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入增长8％，城乡居民人均可支配收入分别增长7％和9％左右，各项约束性指标控制在市上下达的范围内，境内断面水质稳定达标，县城空气质量优良天数达到83％以上，确保下剩15个贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，高质量打赢脱贫攻坚歼灭战。

（一）全力打好三大攻坚战

一要决战决胜脱贫攻坚。我县自1983年起，以“两西”农业建设为主的扶贫开发到今天的精准扶贫、精准脱贫，共经历了五个阶段（1983—1985年“两西”农业建设阶段，1986—1993年全面扶贫阶段，1994—2000年“八七”扶贫攻坚阶段，2001—2010年整村整区域扶贫开发阶段，2011年以来精准扶贫精准脱贫阶段）。贫困人口由建档立卡时的140036人减少到3560人，累计脱贫退出13.6万人，贫困发生率由42.25％下降到1.1％，连续7年每年减贫达到1万人以上。自去年9月份开始，圆满完成县乡自评、市级初审、省级行业部门核查认定、省级第三方专项评估检查和省脱贫攻坚领导小组社会公示，2月28日，省政府正式批准环县脱贫退出，脱贫攻坚取得了决定性进展，环县36年的贫困帽子将成为历史。

2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，我们要坚决落实“四个不摘”要求，持续保持政策不变、支持力度不变、帮扶力量不变、责任监督不变，从“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”五方面统筹推进，坚决夺取脱贫攻坚最后胜利。要全面消除贫困人口，把解决下剩贫困人口如期脱贫作为重中之重，对15个贫困村1013户3560人未脱贫人口、1168户4179人边缘人口、598户2643人脱贫监测人口实行分级分类挂牌督战，精准制订“一户一策”方案，扎实开展“六查三讲一提升”和“十问十推进”活动，及时落实帮扶措施，确保6月底前所有扶贫项目全面完工，各项脱贫指标全面过硬。要持续巩固脱贫成果，对标国家“三落实”“三精准”“三保障”要求和脱贫攻坚普查标准，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动，对已退出村、已脱贫户全面开展“总复习”和“回头看”，分层分类制定脱贫成果巩固提升方案，认真查弱项、堵漏洞、补短板，6月底前必须全面完成。特别是要注重扶志扶智，充分激发贫困人口的内生动力，尤其是我县大龄单身人员较多，去年1月11日，市委贠书记在合道镇沈家岭村调研时专门强调，要采取有效措施帮助大龄单身人员脱贫致富，县委、县政府高度重视，进行了专题调研，并制订了《环县扶持单身劳动力脱贫致富实施方案》，对全县6716名大龄单身人员明确了具体帮扶计划。各乡镇、各相关部门要及时跟进落实情况，持续完善帮扶措施，决不能因为此类问题影响我们的脱贫攻坚成色。要加大政策宣传力度，由县委宣传部牵头，扶贫、组织等部门全力配合，充分挖掘典型案例和先进事迹，讲好脱贫攻坚的环县好故事，发出脱贫攻坚的环县好声音。要彻底整改突出问题，对各级督查反馈的问题要“过筛子”，逐项整改清零、对照销号，确保6月底前各类问题全部整改到位。

二要抓实抓细污染防治。县委、县政府确定2020年为“生态环境治理攻坚年”。全县各级党组织要坚决扛起政治责任，举全民之力，坚决打赢污染防治攻坚战。要紧盯指标攻坚，大气指标主要有三项（PM10年均值控制在90微克/立方米以内，PM2.5年均值控制在35微克/立方米以内，空气天数优良率达到83％以上）；水指标主要有四项（曲子大桥省考断面水质要达到Ⅳ类，黑城岔、殷家城、冰淋岔三个市考断面水质要达到Ⅲ类，20个县考断面中14个要达到Ⅳ类、6个要达到Ⅲ类）。这些都是硬指标，任何一项不达标，全县污染防治工作都会受到影响，各分管领导、责任部门和各乡镇都要做到心中有数。要突出重点攻坚，持续推进全域无垃圾专项治理，加快乡镇垃圾无害化处理设施建设进程。要常态化开展环境卫生、交通秩序、占道经营、乱搭乱建整治，有效解决“脏乱堵”等问题。要靠实责任攻坚，今年县上专门成立了水污染、大气污染、农业面源污染、“河湖四乱”、全域无垃圾治理五个专责组，各专责组要切实负起责任，按照既定的工作方案，对重点区域、重点行业要实行联合执法，建立奖罚激励机制，发现一起查处一起，形成群防群控的综合治理态势，确保全年环保工作任务完成。

三要防范化解重大风险。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上，强调领导干部要增强“四心”（必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心），在谈到增强“谨慎之心”时，特别指出“对风险因素要有底线思维，对解决问题要一抓到底，一时一刻不放松，一丝一毫不马虎，直至取得最后胜利”。各级各部门要深刻汲取此次新冠肺炎疫情的惨痛教训，进一步增强忧患意识，强化底线思维，聚焦重点难点，坚决防范化解各领域重大风险。要有居安思危的危机意识。当前各种社会矛盾集中显现，食品安全、信访维稳、电信诈骗、宗教信仰、赌博高利贷等经济问题和社会问题相互交织，各种潜在危险源大量存在。我们要始终保持高度警觉，切实把矛盾化解在萌芽状态，不断提升维护公共安全的能力和水平，依法依规做好突发事件应急处置工作。要有不进则退的紧迫意识。在同等发展条件下，不进则退，慢进也是退。各乡镇、各部门必须要按照“五个走在前列”的要求，始终保持奋发有为、开拓进取的锐气，永不满足于守成，永不满足于现状，坚持不懈地追求更高更新更优的目标。要有主动作为的责任意识。突出做好债务风险、金融风险、社会风险的防范化解工作，保持“宁防十次空、不放一次松”的警觉，依法解决好群众信访、安全生产、食品安全等问题，把工作做在日常，确保一方平安。

（二）全力推进高质量发展(www.xing528.com)

一是特色产业要提质增效。近年来，我们坚持不懈抓肉羊首位产业，特别是2016年以来，县上先后出台了40多个产业配套文件，从政策、资金、人力等方面全方位支持、全产业链推动，全县肉羊产业发展基础全面夯实、规模逐年增加、品牌影响逐步扩大、产业效益逐步显现，成为群众增收的主要来源、稳定渠道、最可靠产业。今年，县委、县政府着眼草业产业深度融合和高质量绿色循环发展，研究出台了《环县2020年肉羊产业链绿色循环发展实施方案》，思路目标非常明确，任务措施非常具体，关键是要抓好落实。要着力在提升质量上下功夫，实现从“扩大规模”向“质量并重”转变。特别是要对今年谋划实施的8个养羊专业乡镇、26个专业村、1万户专业户、5个集中育肥场，在建设过程中必须要遵循市场经济规律，把工作做实，保证能发展、可持续、有效益；要突出抓好合作社规范提升，注重防范产业风险。目前全县343个养殖专业合作社（219个“331+”养殖专业合作社、124个千只湖羊标准化扶贫示范合作社）共带动贫困户11728户，落实配股入股资金1.7亿元、棚圈量化补助资金4700万元，村级集体经济入股合作社1.02亿元，累计达到3.19亿元，资金量大、涉及面广，事关群众切身利益。尤其是群众自己创办的部分“331+”养殖专业合作社，在技术上、经营上、管理上短板明显，经济效益差，难以保证入股资金安全和贫困户的固定分红。各乡镇、各部门一定要居安思危，着力防范肉羊市场波动、疫病传播、合作社运营管理等方面存在的潜在风险，提早制订预防方案，切实加大养殖业投保力度，着力强化技术服务，严格落实包抓责任，努力把存在的各类风险因素降到最低，化解在萌芽状态。要着力在打造品牌下功夫，实现从“生产产品”向“塑造品牌”转变。品牌就是效益。与我县临近的盐池县相比，我们的羊肉品质一点也不逊色，但他们的宣传力度更大，在2016年9月入选G20峰会国宴食材。今年，我们要充分利用线上线下两个渠道，进一步加大对羊肉区域品牌的宣传推介力度。由县委宣传部牵头，畜牧、电商等相关部门配合，制订全县肉羊产业品牌创建和提升宣传方案，让环县羊羔肉真正名扬天下。要着力在拓展销售渠道上下功夫，实现从“线下交易”向“线上线下共赢”转变。当前，物联网、区块链、人工智能、5G等前沿信息技术飞速发展，要进一步创新思维，加强传统产业与信息技术的深度融合，广泛利用新型媒体平台，抢抓电商产业发展新机遇，主动加强与淘宝、京东、拼多多等电商平台合作，让全县畜牧产业“触网”生机、“借网”生财，让我县更多产品成为受人追捧的“网红”产品。

二是重大项目要提速进位。要把抓项目、稳投资作为保目标、促发展的重要手段之一。要高点定位抓谋划，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、基础设施、文化旅游、生态环保、社会民生等重点领域，积极争取对接，确保更多的好项目能进入省市“十四五”规划的“大盘子”；要积极捕捉、准确把握中央和省、市关于加大公共卫生防疫体系建设的政策信息和投资导向，超前谋划、积极对接，争取实施一批医疗卫生服务项目，提升全县公共卫生服务体系保障能力。要靠实责任抓进度，坚持重大项目“三级责任”和“三个清单”机制，对今年谋划储备的500万元及以上的176个重点项目，分管领导要定责任、定目标、定任务、定时限，加快推进在建项目，主动筹划新建项目，跟进实施续建项目，统筹项目引进和项目落地“两手抓”，推动签约项目尽快从“纸上”落到“地上”。要优化程序抓管理，要进一步深化“放管服”改革，积极营造审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高的服务环境。要规范项目运行程序，确保实施的每一个项目都依法依规、符合程序。

三是工业经济要扩能上产。要持续加快资源开发，突出高效勘探，狠抓效益开发，全力支持和服务好县域内油田、煤炭、风电企业扩能上产；加快新能源开发步伐，全力配合华电毛井二期风电项目开工建设，鼓励其他能源企业采用新工艺、新方法，提高资源利用效率，实现产能和效益最大化。要持续壮大民营企业。紧盯国家宏观调控政策，及时掌握民营企业在疫情期间存在的问题和困难，以有力措施为民营企业解难纾困，助力中小微企业渡过难关。

（三）接续推进乡村振兴战略

脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”。我们要针对形势任务的变化，厘清工作思路和重点，坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，全面抓好乡村振兴破题开局。一要以抓“清洁整洁”破题开局。要坚持因地制宜，全面推进农村“三大革命”和“六项行动”（农村生活污水治理行动，废旧农膜回收利用与尾菜处理行动，畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动，乡村规划行动，农村四好路建设行动，村级公益性设施共管共享行动），彻底清除乡村公路沿线“白色污染”和农户门前“三堆两垛”（土堆、粪堆、垃圾堆；柴草垛、砖石垛）；加快补齐农村人居环境卫生短板，为顺利推进乡村振兴扫除视觉障碍。二要以抓“拆违拆旧”破题开局。要扎实开展村容村貌整治突破行动，按照省上《关于开展农村乱占耕地建房问题专项整治扎实做好耕地保护与开发利用工作的通知》要求，在前期“大棚房”和违建别墅问题专项清理整治的基础上，聚焦农村乱占耕地建房问题，迅速开展摸底排查，依法依规分类整治。特别是要对211国道和乡镇主干道沿线无保护价值的残垣断壁、违建“大棚房”、废弃圈棚舍等进行全面拆除，为下一步纵深推进乡村振兴夯实基础。三要以抓“绿化美化”破题开局。各乡镇要在农村环境卫生“四清一美化”（清理生活垃圾、清理农业废弃物、清理柴草杂物、清理残垣断壁，村容村貌美化）的基础上，集中精力在乡村公路沿线和居民集中点开展“四绿行动”（植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿），突出做好“一线四川”（211国道沿线和合道川、樊家川、虎洞川、耿湾川）公路主干道种花种草、植绿补绿工作；突出做好养殖合作社、村部、易地搬迁点、农户庭院等周围种花种草、香化美化工作，通过以点带面、以面连片增加绿植面积，为推进乡村振兴营造美丽环境。

（四）全力保障和改善民生

在就业创业方面，要全面落实创业就业政策，在疫情防控期间，通过“点对点”“门到门”的优质服务，全力做好农民工返岗复工，特别是优先保障贫困劳动力实现稳定就业，确保贫困家庭收入有保障。在社会保障方面，要进一步织密织牢社会保障网络，精准认定保障对象，特别是鳏寡孤独群体，必须做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。在教育事业方面，要持续推进城乡义务教育一体化发展进程，优化教育资源配置，下大力气解决“乡村弱”“城镇挤”“择校热”“大班额”等问题，扎实推进基础教育课程改革和课堂教学改革，不断提升全县教育教学质量。在医疗卫生方面，要深入实施“健康环县”建设，进一步完善县乡村三级公共卫生医疗服务体系，推动优质医疗资源向基层下沉，提升全县医疗服务水平。在文化惠民方面，要深入挖掘道情皮影、乡村旅游、红色旅游等优质文化资源，加快推进环州民俗城文化旅游项目建设，持续办好“环江民俗风情线”“千台大戏送农村”等群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富城乡居民的文化生活。在社会治理方面，要深入推进“平安环县”建设，加大矛盾纠纷和信访问题化解力度，强化县乡村三级网格化监管，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断健全完善社会治安防控体系。在安全发展方面，要加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，提高依法防控依法治理能力，健全公共卫生应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。