环县年鉴：政策机遇与短板分析

成绩不容否定，变化有目共睹，但问题必须正视，不能回避。当前，全县经济自主增长的动能还不足，欠发达经济的特征仍比较明显，经济社会发展依然存在诸多薄弱环节。概括起来，主要有以下几点：

一是基础条件对发展的“瓶颈”制约尚未彻底消除。近年来，随着脱贫攻坚工作的纵深推进，全县水、电、路、田等基础设施得到了极大改善，达到了脱贫标准。但跳出脱贫标准，着眼长远发展，基础条件对发展的“瓶颈”制约还尚未彻底消除。特别是我县地域面积广阔，境内山大沟深，群众居住分散，边边角角地区群众生产生活条件还相对落后。以道路通畅率为例，虽然目前251个行政村通村油路已全面覆盖，但1487个自然村中，已通畅的只有253个，通畅率仅为17％，剩余1234个自然村通组道路还以土路、砂石路为主，群众出行便利化程度还不够高。

二是农业产业化水平低，群众稳定增收渠道单一。虽然我县已退出摘帽，但脱贫只是现行标准下的脱贫，全县农业生产经营体系不完备，组织化程度低，产业链条短，一些专业合作社“空、散、闲”，抵御市场风险能力弱，辐射带动能力不足。危房改造、安全饮水等冲刺清零成效还需持续巩固，36个非贫困村基础设施还有一定差距，1168户边缘户和598户脱贫监测户自我发展能力普遍较弱，因病因残等家庭支出大，加之新冠肺炎疫情的发生，外出务工、农产品销售都不同程度受到影响，增加了返贫风险，今年要全面巩固提升脱贫成果，困难不少，任务艰巨。

三是地方工业基础薄弱，财政收入增长乏力。目前，全县仅有规模以上工业企业11户，2019年实现工业增加值收入3.58亿元，仅占全县生产总值的3.2％，完成税收2042万元，占全县工业企业纳税总额的24.3％。从收支情况来看，刚性支出只增不减，预算收支平衡难度大，2019年县级收入可用财力18亿元，仅保工资、保运转和生态扶贫方面支出就达16.4亿元，保障基本民生可用财力仅有1.6亿元。

四是我县自然条件相对较差，生态环境脆弱。我县境内主要有四大流域（马莲河、蒲河、清水河和苦水河），面积50平方公里以上的大小支流62条1537公里。近年来，我们将大量的资金和精力都投入脱贫攻坚当中，生态保护的力度和强度还不够，局部地区生态恶化趋势尚未得到有效遏制。特别是马莲河曲子大桥断面河流水质经常不达标，大气、水、土壤污染防治任务仍然十分艰巨，今年国家将进行工作成效考核，对标完成各项考核指标，任务不轻、压力不小。

五是县域公共服务能力、社会保障能力较弱。城乡教育资源配置不均衡，村级小学及教学点教师年龄老化严重，随着进城务工人员增加，县城学校还不能满足广大人民群众对优质资源的需求；卫生应急体系不健全，在本次应对疫情防控中，重点专科空白、骨干人才缺乏、医疗服务能力不足等弱项短板充分暴露；乡村医生年龄老化、青黄不接、专业技术水平低，工作积极性不高，服务质量难以保证，家庭医生签约服务等工作流于形式。

六是部分干部创新精神不够，工作作风亟须改进。一个地方最大的发展差距就是思想观念的差距。当前，一些领导干部思想不解放、观念陈旧，抓工作办法少、效果差；个别干部工作责任心不强，工作能力不足，缺乏敢抓敢管的魄力；有的干部赶超进位意识不强、信心不足，工作平铺直叙；有的甚至以权谋私，违纪违法。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真分析研究，有效地加以解决。(www.xing528.com)

准确地把握发展形势，我们要用辩证的思维分析，更要看到全县经济社会发展面临的机遇和优势。

从国家层面看，习近平总书记两次视察甘肃，给甘肃带来的重大政治机遇和政策机遇千载难逢，伴随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，以及前期中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的出台实施，必将为我省打好三大攻坚战、夯实高质量发展基础、加强生态环境保护等方面带来实实在在的政策支持和发展红利。

从省上层面看，今年省上将全力决战决胜脱贫攻坚，全面落实乡村振兴战略实施规划，优化现代丝路寒旱农业“一带五路”产业布局，大力提升产业基础能力和产业链水平，着力实施“十大生态产业”带动性工程，我县被确定为全国合作社质量提升整县推进试点县和乡村治理体系建设试点县，这将有利于全面推进产业开发，促进全产业链体系建设。

从市上层面看，市委以建设全省重要经济增长极为奋斗目标，石油、煤炭、天然气等资源的开发，不仅理念更新，而且步伐加快，随着陇东特高压直流外送工程的顺利推进和华能“3个1000”计划的付诸实施，特别是白龙江引水工程等一大批民生工程的实施，这将有效解决我市水资源短缺问题，陇东地区必将成为西部重要的煤化工基地，庆阳的煤炭和风电资源也将迎来新一轮大开发，将有利于我县加快能源资源开发和工业项目建设，加速经济转型升级。

从自身发展来看，近年来，我们举全县之力大抓特抓以肉羊为首的特色产业，奠定了坚实的发展基础，产业扶贫成效逐步显现。3月13日，省委书记林铎在我县调研时，对全县肉羊产业发展给予了充分肯定，计划4月底召开全省肉羊产业现场会。同时，随着银西高铁、甜永高速的建成通车，南距庆阳机场、北距银川河东国际机场各一小时左右车程，制约我县发展的交通瓶颈问题将极大改善，老区人的“高铁梦”将不再是一种梦想，人流、物流、资金流、信息流必将呈现倍增效应，环县必将成为陕甘宁接合部重要的运输通道和商贸枢纽，我们的产业优势、资源优势、区位优势将进一步显现。