党规国法备案与合宪性审查高效联动机制研究

党规国法在备案审查及合宪性审查上高效衔接联动是实现依法治国和依规治党有机统一的实施机制。近年来随着党和国家重视各类文件的备案审查，该项工作制度取得了不俗的成效。目前，中央、部门和地方都建立了党规与国法备案审查的衔接联动机制。^[34]

1.加大党内法规备案审查和解释的力度

这主要指审查其内容与程序是否合规合宪合法性问题。合规性审查主要解决党内法规的内部统一问题，由党内备案审查工作机构对党内事项进行备案审查，审查所报法规是否与党章一致，是否与党的政治路线、方针、政策相匹配，等等。合宪合法性审查主要解决党规与国法衔接协调问题，与全国人大宪法委员会衔接联动。人大系统审查党规文件是否与宪法和法律协调。(www.xing528.com)

2.构建备案审查衔接联动的长效机制

首先，多元主体嵌入融合，优化备案审查联动方式。通过增编增岗、调配工作人员等方法充实多元主体力量；通过系统的教育培训提升审查主体履职能力。依托大数据等现代信息平台技术实现智慧法治化治理，打造模块完整、数据共享的大综合备案审查信息“大脑”，实行常规审查加上联席会议的“小脑”助力互联互通、互助互补；各备案审查机构在做出判断之前，应该先充分吸纳不同审查主体的意见，各参与主体在备案审查中如若发现属于其他主体权限范围内的事项应当及时移送有权处理的主体。其次，拓宽备案审查衔接联动范围，提升备案审查衔接联动的法治化水平。将目前党规国法备案审查阶段的衔接向前扩充触及起草阶段，向后拓展延伸至清理阶段，覆盖全过程。开启党规国法在起草清理阶段双向衔接联动机制。党规起草、清理阶段的衔接联动围绕党规是否符合宪法法律的问题向国家法制工作机构征求意见；国法起草、清理阶段衔接联动是就国法是否符合党的政策和制度等方面的问题向党内法制工作机构征求意见。建立健全党规国法备案审查衔接联动机制，规范备案审查的主体、权限、程序和步骤等推动联合审查全过程全环节制度化发展，^[35]不断强化备案审查的制度刚性和约束的实际功效。