党规国法的衔接与协调的理想状态绝非具体内容的简单重复，也不是“以规代法、以法代规”的替代混同，否则只能导致立法资源的浪费。因为党内法规和国家法律的约束领域与效力不同，二者相互配合、整体协同，保证党规国法内容不缺位、不重复、不替代、不冲突。
1.加强党规法治化的自洽周延
（1）借鉴国家法律体系较为成熟的立法经验，更新党内立法观念，学习国法制定和执行的合法性标准，运用现代立法技术，在形式规范和实质规范上都要向国家法律靠拢，实现其内部的无矛盾性和统一化，形成和完善党规制度体系建设。党内法规体系的完善是一个动态的过程，需要中国共产党具有全局观，坚持问题导向，着眼于全党大局、规划长远。通过制定执行、清理审批备案等制度协调各项党内法规的实体内容，全过程凸显党规国法衔接协调的重要性。横向上以党章基本精神为统领，保证各条款的内容均衡，科学统一、效力等级关系明晰，保持法规稳定、完备管用；纵向上保证各层级党规与国法相对应。党章与宪法和谐共生是首要条件，搭建平台通过制度接口建设及具体机构的联动运作实施，实现党与人民的意志相统一；关于准则、条例等党内法规与法律法规具体内容的对应，从立规、审查备案、定期清理等全过程入手使党规的结构体系更趋周延，避免党内法规泛化，提升党内立法的科学化水平。（2）党规国法同属“法”的范畴，应当符合社会主义良法的形式要求。党内法规在制定适用上以《立法法》作为统一的基础，注重党内法规同国家法律的衔接与协调，科学地划分党章、中央党内法规等效力等级，不同效力等级之间适用“上位法优于下位法”的重大原则，同一效力等级的党内法规适用“新法优于旧法”的原则，[27]形成配套齐备、内部集成的党内法规体系。(www.xing528.com)
2.厘定党规国法的规范边界
厘清两者性质上的差异和效力边界上的不同，使国家法律和党内法规在行为规范上界限清晰、在适用上紧密衔接，能够有效地推进两者紧密地统一在中国特色社会主义法治体系之中。[28]（1）明晰调整范围和界限，明确规范对象。坚持以法治理念、思维与方法作为统领区分党规国法的适用领域和调整范围。[29]国法规范调整的对象更加宽泛，党规调整规范党员和党组织的内部关系。很多党务政务具有交叉重叠的正常情况，通常情况下党规以调整党务为主，国法以调整国务为边界。精准把握属于党内法规调整领域里的事项，尤其是党规国法共同调整的事项适用于党政联合发文。如中共中央办公厅、国务院办公厅印发的2021年《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。[30]当出现需要法律调整的事项暂不具备制定法律的条件的情况时，可以就社会事务在党内形成理论政策并依靠政府推动其运行，形成党内法规后再在党内先试验，待时机成熟后制定法律使其上升为国家的意志。党的主张在内容适合转为国法时，要按主体适格、程序适规、法律程序适当转化为国家法律，实现和扩大党政共同立法。（2）明晰党规调整内容。通过规范性文件减缩规则解释和执行中的自由裁量权的空间，渐次明晰党务和国务之间的区分度、颗粒度和透明度。党规不得直接设定改变公民的法定权利义务，只能规范党组织的工作活动和党员行为，不得直接以党的文件形式出台专属国家事务的规范性文件。[31]
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