推进依法治国和依规治党有机统一首先要确立科学的治理理念并达成治理共识。思想理念是行动的先导，形成党内治理共识，必须解决党员对于党内治理命题的概念认知和理念形塑问题。然而，目前我们对这两个问题的认识都存在短板。一是把党内治理看作伪命题。党内只有“管理”，没有真正意义上的“治理”。因为中国共产党的政治动员、组织领导模式是典型的自上而下式的，党内自下而上的政治参与空间狭小，或者党内治理对国家治理更多的是形式主义借用，缺少实质性意义。二是虽然把党内治理看作真命题，但党内治理理念缺位或错位。有的党员不能阐明党内治理要不要秉持理念、秉持什么样的理念的问题。有的党员只是笼统地把当下的高压反腐、正风肃纪、依规治党等归为党内治理理念，却不清楚其背后的立论逻辑。[2]中国共产党长期执政的特殊地位，决定了党规建设是依法治国的重要基础和关键保障。党规在党内外具有双重功能，对中国的国家治理和法治之路而言，依规管党治党和治国理政符合广义“规则之治”的理念。[3]党的十八大以来，随着“四个全面”战略布局的形成与提出，制度治党管党被提升到新的历史高度，党规与国法的融合与衔接被嵌入了“四个全面”宏观的发展视域之中，依规治党被法治中国的宏观视域所融通和吸纳。通过法治化的改造与完善，制度治党管党工作迈上了新的历史台阶，党章党规的权威得到有效维护，党的自我净化能力得到有效提升，党长久执政的能力得到有力保障。当然，法治思维的提升并非一朝一夕能够完成的，无论在理论认知方面还是实践运作中，制度治党的法治化尚存在一些问题。在方法论层面运用规章制度法治化战略意识、系统思维面对党内法规制定机制不完善、党内法规督查不力、问责机制建设匮乏等问题，零打碎敲出现一项就解决一项，防止一些苗头倾向性问题抓得不足、抓得过晚。(www.xing528.com)
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