办公室突发事件善后处理指南

突发事件的现场处置结束，并不意味着突发事件应对过程的结束。突发事件的善后处理，也是极为重要、不可或缺的一环。危机是一把双刃剑，危机的发生可能预示着人类某些行为的不当，提醒着人们在某些方面必须有所改变。突发事件的善后处理，就是危机的恢复重建。从短期来看，恢复更多关注人们的生产、生活、心理、信心的修复；从长期来看，恢复应更多关注从危机中获得的经验教训，敬畏自然，改变自身不良行为。

图8-5-3　突发事件应急处置基本流程

根据《突发事件应对法》，当突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，恢复重建工作即开始。公共危机“事后恢复与重建”的内容与措施主要包括五个方面：防止衍生事件发生；灾情调查与损失评估；制订恢复重建计划；社会秩序、公共设施、生产、经济等恢复；开展救助、补偿、心理干预等工作；进行事后调查与总结报告等。

（一）防止衍生事件发生

恢复重建工作在停止执行应急处置措施之后。停止执行应急管理措施，是因为突发事件及其影响已经得到了有效的控制，但是这并不意味着导致突发事件发生的风险隐患已经完全消除，为了防止引发次生、衍生事件，应当根据实际需要采取必要措施，特别是要及时启动危机恢复管理计划，恢复重建工作。比如，地震、泥石流等灾害后，往往会因为水源污染引起细菌和病毒性传染病，对灾区进行大范围消毒、加强食品和饮用水卫生监督、注射疫苗等防疫措施显得尤为重要。

（二）灾情调查和损失评估

突发事件应急处置工作结束后，应当立即组织对危机事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，这是恢复重建工作的前提与基础。灾后恢复重建工作，应综合考虑现实与未来的各种相关因素，进行多层次、多维度、全方位的恢复性评估，例如受灾群体数量评估，灾情严重程度评估，人力、财力、物力等资源的种类与需求数量评估以及可恢复性评价等，以此为基础制订科学合理的恢复规划，推动恢复重建工作。

评估应分为快速需求评估和初步损害评估两个阶段。快速需求评估目的是认清灾难程度，确定在灾难应对中救生及维持生命需具备的资源；初步损害评估目的是获得灾害影响的准确信息，以确定灾区对服务、人员、资源的需求，在此基础上判断是否需要申请援助。危机损失评估的内容主要包括直接损失和间接损失，如突发事件中死伤的人数、各种设施设备的损失、公私财务损失等；除了物质损失外，还有精神创伤。同时组织专家科学评估重建能力和可利用资源情况，为恢复重建方案的制定和具体实施提供数据支持，以确定恢复重建所需资源与救助的种类与数量。

（三）恢复重建规划的制订(www.xing528.com)

在对损失情况、重建能力以及可利用资源进行评估后，根据损失评估报告、受影响地区的实际情况与需要，应该尽快制订并实施恢复重建计划。在制订恢复重建计划时，在内容上要包括突发事件应对情况、突发事件造成的影响与损失、已经开展的工作和今后的工作流程等。在巨灾情况下，尤其要突出人员安置、社会秩序恢复、公共设施恢复、救助补偿、调查问责、心理危机干预等方面的内容。

（四）社会秩序、公共设施、生产等的恢复

突发事件，尤其是重大及其以上级别的突发事件，不但对人们的生命财产造成极大损失，而且破坏了原有的生活、生产和社会正常秩序，容易引发违法、犯罪乃至群体性事件等社会安全问题，使社会秩序处于不稳定状态。因此，即便在应急处置结束之后，保卫部门依然需要根据突发事件影响区域的实际情况加强治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏与犯罪活动。

重大及以上级别的突发事件通常都会给社会生产和经济活动带来巨大的影响。伴随着救援活动的顺利开展，应急处置进入尾声，在恢复社会秩序、公共基础设施运行的同时，还需要考虑尽快恢复社会生产和经济活动；在稳定人心和社会秩序的同时，还能够有利于受灾群体逐渐恢复到正常的工作状态。

（五）开展救助、补偿、心理干预等工作

突发事件发生后，受突发事件影响的单位应当根据遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置、心理干预等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。其中，救助主要是指对在突发事件中致病致伤人员给予的医疗、物质等方面的帮助。单位和个人可以通过救助捐赠、志愿活动等形式参与善后救助工作。抚慰是指对受到突发事件影响的民众进行心理引导，帮助他们尽快摆脱恐惧心理及紧张状态。突发事件带给人类的不仅是物质损害，还有心理影响。抚恤是对突发事件中的因公受伤或致残的人员，或因公牺牲以及病故的人员家属进行安慰，并给予物质帮助。安置是指对突发事件中失去住房的人员提供居住条件。在恢复重建工作中，首先应当及时为受灾人员提供临时居住场所。然后，要积极开展住房重建工作。

（六）总结危机管理经验教训

突发事件应急处置工作结束后，应当按照国家规定，及时组织相关部门和专业技术力量组成突发事件评估工作组，统计、核实和评估所辖行政区域内因突发事件造成的损失，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，制定改进措施。应认真总结危机管理经验教训，对危机的真正原因进行调查、对危机的影响进行估算、对危机管理工作进行评估，并将之反馈到下一个危机管理计划中。

危机管理经验教训的总结评估工作是对危机管理全部工作、全部过程的回顾和评价。危机管理经验教训的总结评估工作一般可分为三个步骤：一是调查，对突发事件发生的原因和相关处置的全部措施进行系统的调查；二是评估，对突发事件的处置工作进行全面的评估，包括对预警系统的组织和工作内容、应变计划、处置决策、处置执行等各方面的评估，要详尽地列出突发事件处置工作中存在的各种问题；三是整改，对突发事件的处置工作中存在的各种问题综合归类，分别提出整改措施，并责成有关部门逐项落实。