突发事件的含义及分类

（一）突发事件含义

《国家突发事件应对法》中将突发事件定义为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（二）突发事件的类别

在我国，依据《国家突发事件应对法》，按照突发事件的发生过程、性质和机理的不同，共分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类（图8-5-1）。

图8-5-1　突发事件的分类

1.自然灾害

自然灾害主要包括：气象灾害，比如洪涝、洋雹、台风、极端天气等；地质灾害，如地震、山体滑坡、泥石流等；海洋灾害，如海啸、风暴潮等；森林草原火灾，如森林大火、草原大火等；生物灾害，如病虫害、植物入侵等。需要指出的是，有些自然灾害不一定属于突发事件，比如旱灾，它本身就不具有突发性，所以旱灾可能是灾害，但不一定是突发公共事件。

2.事故灾难

事故灾难主要包括：重大交通运输事故，比如火车事故、空难、海难、公路交通事故等；各类重大安全事故，比如各类企业的安全生产事故；公共设施事故，如水、电、油、气、热等事故；各类核事故，比如核与放射源事故；环境污染与生态破坏事件，如赤潮、沙尘暴、水体污染等。

3.公共卫生事件(www.xing528.com)

公共卫生事件主要是指严重影响公众健康和生命安全的事件，包括：重大传染病疫情，如 2003年发生的SARS，2005年发生的禽流感，2020年发生的新冠肺炎疫情；动物疫情，如猪链球菌事件；群体性不明原因的疾病及食品安全和职业危害，如安徽阜阳发生的因假奶粉造成大头娃娃的事件，辽宁海城发生的学生集体中毒事件等。公共卫生事件的责任主体是卫生部门。

4.社会安全事件

社会安全事件也包括很多不同的类型，主要包括：恐怖袭击事件，如“9·11”恐怖袭击事件，“7·5”事件；民族宗教事件，如民族纠纷、宗教纠纷等；经济安全事件，如能源安全与粮食安全事件，投资、融资、集资等金融领域事件等；涉外突发事件，如境外绑架、撤侨等；重大刑事案件；群体性突发事件，如大规模的群体冲突、上访等。

（三）突发事件的主要特征

1.突发性

突发性的含义主要是指：第一，事件突然发生，始料未及，防不胜防；第二，心理无准备，被迫面临，会产生心理抵触情绪；第三，如没有预案和演练，人们会不知所措并产生恐慌感；第四，发生事件的时间、地点、规模、影响难以预测。

2.社会危害性

社会危害性主要体现在两方面：一是直接危害，即突发事件带来的人员伤亡、经济损失、人群恐慌、社会秩序紊乱等；二是间接危害，即突发事件引发的生态环境破坏，社会恐惧笼罩，民众害怕对后代产生影响，种族之间的不信任，对政府信任的下降，对社会主义核心价值观的质疑，对政府合法性的质疑，等等。从这个意义上来说，突发事件也被称为突发公共事件。

3.紧急性

紧急性是指突发事件需要在有限时间和有限信息的情况下，紧急决策，快速反应，并且反应越快、损失越小，对时间的把握很大程度上决定了突发事件应对的有效性，所以，才有所谓的“应急救援黄金72小时、媒体应对黄金48小时”之说。