办公室保密工作实务指南

（一）秘密和保密工作

秘密，是指在一定时间仅限一定范围人员知悉，不准公开或不宜公开的信息和事物。秘密有三个层次：第一个层次是个人的秘密，在现代法律中称为隐私权，受到法律的保护；第二个层次是社会集团（如团体、企事业单位等）的秘密，指为了维护该集团的利益，在一定时间和范围内不宜公开的事项；第三个层次是国家秘密，指关系国家的安全和利益，依照法定程度确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项（图8-3-1）。

图8-3-1　秘密的三个层次

本章所指的秘密，就是后两个层次的秘密，主要是指国家秘密和社会集团秘密。对上述秘密加以保护，使之在一定的时间和范围内不外泄，这种行为被称为“保密”。保密工作，是指从国家和社会集团的安全和利益出发，将国家和社会集团的秘密控制在一定的范围和时间内，防止泄露或被非法窃取利用所采取的一切必要的防范措施与手段。

（二）秘密的分级

密级的划分，是依据国家秘密事项一旦泄露后，对国家的安全和利益损害的程度来区分的。国家秘密的密级分为“绝密”“机密”“秘密”三个等级：“绝密”是最重要的国家秘密，若泄露，会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，若泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，若泄露，会使国家的安全和利益遭受损害。与此相适应，国家保密局发布的《国家秘密保密期限的规定》指明：“国家秘密的保密期限，除有特殊规定外，绝密级事项不超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级事项不超过十年。”对于大部分企事业单位而言，涉及国家秘密的可能性不大，但是对于单位内部的秘密，也应按照这一参照标准，划分等级，实行不同的保密措施。

（三）保密工作的方针(www.xing528.com)

《保密法》第四条规定：“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针。”这一方针同样适用于一般的企事业单位。

1.积极防范

保密工作本身是一种防范性工作，这是由保密工作封闭性特点决定的。我们应该防患于未然，主动地把工作做在前面，做深做细，而不能被动地等出了问题再来抓，不能简单地把保密工作局限在追查失密、窃密事件上。

2.突出重点

这可从保密部位和保密内容两方面来说。部位是指党和国家以及单位内部秘密比较集中的地方、部门和岗位，属于保密的重点；内容是指那些关系党和国家及单位安全和利益的秘密事项，核心秘密就是重点。就办公部门而言，所经办的绝密文电、重要的会议和活动、重大的经济情报、关键的技术指标等，都属保密的重点。对重点部位和内容，应严加防范，确保万无一失，达到绝对安全。

3.既确保国家秘密，又便利各项工作

确保秘密是前提，为了保守秘密，必须坚持内外有别的原则。所谓内外有别，指国内与国外有别，党内与党外有别，干部与群众有别，涉密人员与非涉密人员有别。确保秘密与便利各项工作的开展是事物的两个方面，要妥善处理，该保密的一定要保密，不该保密的一定要开放，要有领导有控制地放宽对非核心秘密的限制，以有利于各项工作的开展。